提 要
■如何提高公共服务水平,建设服务型质监,是质监部门面临的现实问题并决定着其发展方向。我们必须紧扣“公共、公正、公开”做文章,加快建设服务型质监。
质监部门开展的质量监管、认证认可、标准化实施、产品商品检验、计量器具和特种设备检测等工作,都属于公共服务范畴。如何提高公共服务水平,建设服务型质监,是质监部门面临的现实问题并决定着其发展方向。为此,我们必须紧扣“公共、公正、公开”做文章,加快建设服务型质监,努力为公民及其组织的直接需求提供方便、快捷、优质、高效的服务。
把握公共特性 建设“民本质监”
以解决民生问题为着眼点,在发展经济的基础上不断提高人民的物质文化水平,为人民提供更多、更好的公共产品和服务,这是质监部门公共服务的基本出发点和着眼点。确保“三大安全”、强化技术支撑则是“民本质监”的突出重点。
食品、烟花爆竹、特种设备的质量安全,是关乎社会稳定、百姓安康的重大问题,也是质监部门承担的重大职责。在食品、烟花爆竹的质量安全方面,要建立“三全”完备制度和“五关”相扣链条,即实行企业全备案、产品全登记、检验全记录,以及严把产品设计审查关、原材料进货关、生产过程质量控制关、产品出厂检验关、产品售后服务关。现阶段监管的重点是使用非食品原料和回收过期食品、滥用食品添加剂、生产加工食品,使用氯酸钾、红丹、六氯代苯等违禁品的违法行为。在特种设备质量安全方面,要进一步巩固和完善从设计、制造、使用直至报废的基本制度和动态监管体系,加快实施准入把关与淘汰退出并举、统一模式与分类监管并重、设备监管与法人治理并行的手段和措施,以消灭盲区和死角,力求“万无一失”。
质监工作的主要特点是以技术手段来实现公共服务的职能。而公共服务的实现形式在很大程度上是通过其所依托的组织机构——各类技术检验检测院所来完成的。这不仅是区别于其他政府部门的优势所在,而且是质监事业未来发展的看家本领。从目前状况来看,质监部门的技术手段与经济社会的发展差距较大,公共服务的支撑力有所弱化。因此,我们要加强和加速技术标准、检测方法、技术装备、技术人才4大体系的建设,中央和地方政府应逐步加大投入,质监部门也应“好钢用在刀刃上”,多渠道、多举措来加强和加速技术基础建设,以增强其公共服务的支撑力。
严守公正准则 建设“法治质监”
公共服务是使用了公共权力或公共资源的社会生产过程,因而服务型质监从根本上说,就是要建设一个职权法定、依法行政、公正监督、高效便民的“法治质监”。首先,要加强完善质监工作的法律法规体系,增强法律法规的系统性和协调性,并注重建立公众有序参与制度建设的机制。其二,要全面推进依法行政和守责打假,按照有法必依、执法必严、违法必究的要求,从体制机制和队伍建设等方面入手,进一步加强和改善行政执法工作,做到严格、文明、公正执法。在依法行政和守责打假上,目前普遍存在着两大矛盾。一是质监部门与政府相关部门存在“缺位”或“越位”问题,导致分工不当、责任不明、政出多门、交叉错位。二是守责打假与优化环境存在“缺位”问题,导致顾此失彼、左右为难、打击乏力。由此而产生执法“断档”和公共服务“真空”的现象。因此,我们必须在确保经济发展环境的前提下,坚持高举打假治劣的旗帜,抛弃部门之见、地域之限,理直气壮地履行职责,努力打造消费者放心满意的购物环境、企业公平竞争的市场环境、地方安全可靠的投资环境。其三,必须加大对行政执法人员的监督力度。要按照“有权必有责,有权受监督,侵权要赔偿”的要求,建立起纪律监督、法律监督、群众监督的界定明晰、权责对应、奖惩分明的制约和监督机制。
力行公开制度 建设“阳光质监”
公开、透明是服务型质监履行公共服务职能的本质要求,公开政务、公开政情则是其有效履职的重要保障。只有大力推行政务公开的制度,给人民群众以更多的知情权和监督权,增强政务透明度和公众参与度,才能把质监部门及其工作人员置于公众的监督之下。首先,在程序上质监部门作出重大决策时,必须实行社会公示和社会听证制度,落实群众的知情权,不仅知其然,而且知其所以然。其二,在内容上必须将质监部门的各项政策措施,特别是与民生密切相关的行政事项,除涉及国家机密、经济安全、社会稳定的以外,都应毫不保留地予以公开。其三,在手段上,要大力发展电子政务和完善政务中心“一站式”服务的手段,并运用公开栏、新闻媒体、通报会等渠道,多角度、多层次、多手段地将质监部门的政务运行情况公布于众。
(作者为湖南省株洲市质量技术监督局局长)