检验检疫系统试点规范自由裁量权在厦门取得新突破

　　如果说，各种法律、规章、制度逐层打造而成的质检铁律是刚性的，那么法律允许向外延伸的诸多自由裁量权，则是赋于这张铁网的“自由之肌”，使执法体系更具柔性、更富“人情味”。

　　如今，海沧检验检疫局和漳州检验检疫局在全国检验检疫系统率先为“自由肌”加上了“松紧带”，并相继推出各种配套措施。

自由有风险 防范是关键

　　检验检疫一线专业性和技术性强，任务十分繁重，施检部门在接单、预约、施检、处理、放行、出证、监管考核、行政处罚等环节，都有大量自由裁量权，比如：行使方式的自由选择、标准自由决定、幅度自由确定、时限自由掌握等。

　　“自由有风险，防范是关键。”厦门检验检疫局局长詹思明认为，口岸检验检疫系统业务量大和人员不足的矛盾日益突出，“双人制”难落实，“单人制”因自由裁量权较大则易造成执法偏差。“从源头上防控风险，给‘自由肌’加装上‘松紧带’，规范一线执法行为，势在必行！”

　　“有了这层‘松紧带’，通关提速15倍！”建发集团海沧报关行总经理吴石兴奋地告诉记者，“最近海沧局刚刚公布了一批自由裁量权规范性标准，对非法检货物检疫查验先行试点，效果很快就体现出来了。过去联系人工派单要花半个工作日，现在10分钟之内打开电子邮箱就知道了。”

海沧局“三权”分立促创新

　　4月8日，海沧局自行研发的非法检货物的口岸检疫派单查验“单证集中派查系统”正式投入使用。

　　“今后，在口岸查验派单作业方面规则制定权、现场操作权、后台维护权，‘三权’分立、彼此制约，能够有效实现派单作业的公平和公正。”海沧局局长高榕告诉记者，为依法行使自由裁量权，增强派单作业的严密性，“今后查验规则的制定权收归局务会集体裁定，现场操作权在口岸查验科，而后台维护权则在检务科。”

　　口岸派单实现自动化。电脑根据预设规则自动派单，自动输出结果，系统内部自动保存所有派单记录，历史记录无法更改，避免了人为因素干扰。而且派查结果即时通过海沧局自行开发的企业电子邮箱信息发布系统发送给代理报检机构，操作过程可在10分钟内完成。不仅方便查询，还大大缩短了派单时间。

　　自4月15日起，海沧局第二批五个规范试点项目陆续启动。在试点中，主要采取细化裁量标准、分解裁量权限、明确裁量条件三种规范方式。对自由裁量环节，以单一或组合方式进行全程规范、全程界定。

漳州局衡定罐头“自由”度

　　漳州，每年出口10亿美元农产品，连续多年稳坐全国出口罐头行业的头把交椅。

　　“在目前法律法规框架下，已经给一线人员留足了自由裁决的空间，在当前大好形势下，更应重视防止权力异变。”漳州局局长陈志荣说，在行政处罚、许可方面都有具体规定，“关键是在细化裁量标准时，借鉴国外做法，建立执法先例制度。”

　　“在罐头出口质量把关中，已积累了许多典型案例。”陈志荣表示，在法律规范缺位或内容含糊的情况下，“将重点规范施检部门接单、施检、处理、放行、出证、监管考核行为。”

　　业内人士指出，此举将大大提高执法的精确度和可比度，遏制自由裁量权的滥用。

　　自今年3月以来，漳州局结合各类案例，从行政处罚、行政许可入手，全面梳理各种自由裁量项目。已确定应用频繁、带有自由裁量幅度的职权68项，其中行政处罚权55项、行政许可权13项。本部门层面经常适用、裁量幅度较大的47项行政自由裁量权已先行规范，其中行政处罚权40项、行政许可权7项，分割为三档次，裁量幅度、种类与实际相当，最大限度地控制了弹性空间。

　　在此基础上，出台了规范行政自由裁量权公开、过错责任追究、说明理由、案件集体讨论决定四项制度。

　　一个规范性的标准文件备案审查体系即将在漳州局形成，它将在防止滥用权力及权力“寻租”等方面发挥重要作用！