宁波检验检疫局建立应对技术性贸易壁垒工作机制综述

　　近年来，我国企业遭遇到越来越多的国外技术性贸易壁垒，作为相应的政府职能部门，检验检疫机构已成为我国应对国外技术性贸易壁垒的一支生力军，发挥着越来越大的作用。宁波作为我国重要的对外贸易口岸，应对国外技术性贸易壁垒工作的重要性和迫切性也尤为明显，宁波检验检疫局正是凭着高度的敏感性和责任感，心系企业、支持出口，积极开展着相关的应对工作。

　　从中国加入WTO伊始，宁波局就建立了相应的领导小组和工作组，开展了相关的领导和研究工作。2006年8月，宁波局党组更是在没有编制、人员缺乏的情况下，毅然决定成立应对技术性贸易壁垒的专门机构——WTO办公室。该办公室的成立，使宁波局的应对技术性贸易壁垒工作如虎添翼，开始走上快速发展的道路。目前，宁波局应对技术性贸易壁垒工作无论是在工作网络构建、专家队伍组织还是内部研究探索、对外宣传帮扶等方面都形成了一整套相对完善的机制，同时通过不断积累和创新，应对技术性贸易壁垒工作的成效开始不断显现。

　　未雨绸缪，扎实推进——应对技术性贸易壁垒的措施越来越实

　　通过几年的实践与积累，宁波局深深感到没有有效的措施，应对技术性贸易壁垒将始终处于被动状态，因此，他们未雨绸缪，主动出击，采取扎实的措施应对国外技术性贸易壁垒。

　　做好宣传工作。一年多来，宁波局围绕WTO工作“要有声音，要有作为”的工作理念，着重在宣传上下工夫，2007年全局共有400多篇次有关WTO的文章在各级新闻媒体上发表，其中中央级媒体3篇次、部级30多篇次、省级50多篇次。同时，宁波局坚持每周编辑一期电子版《技术性贸易措施最新通报》，每半月印刷一次书面版，发送到检验检疫人员和政府相关部门、行业协会和企业手中，到2007年底已经编辑57期，共收集1100余条信息(其中近300条信息为自主翻译)。2007年10月，宁波局又建立了“WTO检验检疫信息网”，搭建与企业信息互通的平台。

　　加大培训力度。一年多来，宁波局针对日本“肯定列表制度”、欧盟两项指令、REACH法规、E?鄄uP指令等重大技术壁垒，组织了数十次的培训，培训人数达到千余人次，大大提高了相关企业应对技术性贸易壁垒的意识和主动性。其中针对日本“肯定列表制度”，宁波局组织了专家组，到各县市区进行巡回培训，受到了企业和农民朋友的极大欢迎，慈溪市的一个镇就来了500多名蔬菜种植户。为应对欧盟REACH指令，宁波局组织了全国第一个培训班，成功地拉开了应对REACH指令的序幕。应对RoHS指令，宁波局将培训班成功地开到了企业内部，受到企业的大力支持和欢迎。

　　积极参与评议。宁波局积极参与国家质检总局组织的各项评议工作，对一些WTO成员还未正式实施的不合理技术壁垒进行早期的评议干涉，2007年组织专家共对美国、日本、加拿大、澳大利亚、欧盟等国家和地区的27个通报进行评议，大部分评议意见被国家质检总局采纳，抓住国外技术壁垒还未实施的最有利时机表达宁波企业的关注和态度。

　　注重企业调查。结合国家质检总局每年度的企业调查工作，宁波局每年还针对不同的壁垒，分别进行企业认知度、受损情况、企业需求等不同阶段的调查，掌握第一手资料，有针对性地开展应对工作。

　　广泛的宣传和培训、针对性的评议和调查，使宁波企业应对技术性贸易壁垒的意识普遍提高，主动前来咨询的企业不断增加，参加培训的积极性也空前高涨，企业把宁波检验检疫局当成了应对技术性贸易壁垒的权威和娘家人，形成了检企共同应对技术性贸易壁垒的良好氛围。

　　注重质量，提升服务——应对技术性贸易壁垒的影响越来越大

　　应对技术性贸易壁垒的目的，是为我国产品顺利进入国际市场，因此企业应是应对壁垒的主力和主角。宁波检验检疫局作为政府职能部门，在应对技术性贸易壁垒方面，充分发挥指导和引导作用，积极为企业提供优质服务，激发企业的应对信心与积极性，检企密切配合共同打造应对国外技术性贸易壁垒的坚盾利矛。

　　宁波局有一个“局领导与重点企业联系制度”，每年每个局领导要深入多家企业，了解企业的困难和需求，领导的带头促进了全局业务部门深入企业，宣传检验检疫政策，从企业了解贸易中的实际问题，充分听取企业的意见和需求，交流探讨应对经验，从而有的放矢采取针对性的措施，实现“一地一策”、“一行一策”和“一厂一策”。如在应对RoHS指令中，宁波局在走访企业时发现，由于当时欧盟正式实施指令的最后期限未到，有些检测工作尚未引起广大企业和实验室的足够重视。宁波局就从知名大企业入手，与企业签署委托检测协议书，帮助企业检测所有进厂原材料、培训检测人员等，用“领头羊”效应带动同行其他企业，取得了明显的成效。数据可靠的RoHS检测报告得到国外客户的认同，也得到了广大出口企业的信任，检测业务稳步增长，并影响到了温州、绍兴、杭州及江苏等周边地区的企业，机电产品在RoHS指令实施后出口欧盟保持一路飙红。在日本对宁波市3家菠菜企业进行恢复出口考核前，宁波局发现企业缺乏完整的质量控制体系，实验室基础普遍较差，而企业的农药残留检测实验室是考核的一项重要内容，宁波局急企业所急，在帮助企业建立最基本的质量管理体系的同时，组织企业实验室的农残检测比对试验，并针对比对试验中暴露出的问题，进行耐心细致地技术指导，短时间内使3家企业实验室的整体技术和管理水平得到了较大的提高，顺利地通过了日本检查组的现场考核，使宁波菠菜顺利恢复出口。为有效提高现有设备利用率，实现资源共享，宁波局还加入了浙江省科技厅大型科学仪器设备协作平台，让外界了解到宁波局的设备力量和工作实力，并及时为企业解决实际问题，受到企业认可，经省科技厅和技术专家考核评定，被评为“浙江省大型科学仪器设备协作共用平台对外服务优秀成员单位”。此外，和农民朋友吃住在一起，日夜监测养殖场兽药残留情况；深入田间地头，做好种植基地的农药本底调查；加班加点，为企业快速出具出口检测报告；追根溯源，调查被退回产品的技术原因……为企业提供优质服务共同应对国外技术性贸易壁垒的例子，在宁波局成了最平常不过的事情。

　　优质的服务使宁波局在当地外贸企业和政府相关部门中影响不断扩大，2007年新华社还专门对此作了专题系列报道《宁波检验检疫局探寻破解出口技术壁垒之路》，国家质检总局副局长魏传忠非常重视，专门批示要求宁波局总结材料报国家质检总局发质检信息专报并转报国办。宁波市市长、副市长也对报道批示：宁波国检在“为国把关”的同时,服务于经济发展大局,“检贸合作”共破技术壁垒的生动事迹,也起到宣传宁波对外开放的重要作用，感谢宁波检验检疫局同志们。

　　软硬兼施，齐头并进——应对技术性贸易壁垒的能力越来越强

　　针对国际贸易中不断出现的新的技术性贸易壁垒，宁波局在指导、引导企业积极应对的同时，加强自身内功的修炼，在专家队伍的组成、科研技术的攻关、检测方法的创新、检测设备的购置等各方面，加大投入，提高自身应对技术性贸易壁垒的能力。

　　宁波局注重专家队伍的建设，优化资源配置，目前，已经初步搭建起以系统内专家为核心层、各业务部门技术骨干为紧密层、系统外专家为支撑层的专家队伍构架，形成一个拥有高层次、多学科、综合性专家的智囊团，作为宁波局应对技术性贸易壁垒的坚强后盾。并向国家质检总局推荐了35位TBT通报评议专家、22位SPS通报评议专家，为国家质检总局提供专家资源的同时，及时获取信息，交流经验，掌握国外技术性贸易壁垒发展的最新动态和应对技巧。

　　专家们带头在科研上下大工夫，寻找快速、准确而又节约成本的检测方法，同时参加相关检测标准的制修订和科研开发工作，从根本上突破国外技术壁垒。如针对欧盟CR法案，宁波局经过多年的技术攻关，率先自主研发出重力型打火机参数测试仪，打火机实验室已成为国际实验室认可委员会认可的打火机检测机构，并于2007年2月被国家质检总局认定为全国唯一的打火机重点实验室，2007年上半年，又成为亚太地区获得欧盟认可的首批检测机构，出具的打火机检测证书被欧盟全体成员接受和认可。使宁波的打火机企业在家门口就可领取欧盟市场的“通行证”，省了每款打火机至少2万美元的检测费用。在应对欧盟RoHS指令时，宁波局技术中心被国家质检总局列为第一批可承担电子电气设备六种有害物质检测的11家推荐实验室之一。由该中心制定的《电子电气产品中多溴联苯和多溴二苯醚的测定 第六部分：HPLC/MS-MS法》和《电子电气产品中铅、镉的测定 第七部分 原子荧光光谱法》2项行业标准通过国家认监委组织的审定，其中采用原子荧光光谱法测定铅和镉的方法研究经评定达到国际先进水平，被推荐作为代表中国的提案提交到“国际电工委员会电子电器产品与系统的环境标准化技术委员会（TC111）”秘书处，得到秘书处专家的一致认同。针对越来越严的农产品食品技术壁垒，宁波局通过引进国内外先进的方法和自身研发相结合的手段，重点开发灵敏度高、范围广的检测方法，开发了同时检测200多种农药残留的方法，大大提高了检测效率。宁波局建立的高灵敏度巢式PCR方法解决了口岸进口植物油中转基因成分的检测难题，目前该方法已在多个口岸推广应用，在江苏、山东口岸出口米制品遭遇日本退货的敏感时期，实验室建立了痕量转基因大米检测方法，确保了年糕、汤圆等米制品从宁波口岸顺利出口。2007年相继发生的出口牙膏中二甘醇、糖果中甲醛、饲料中的三聚氰胺、食品中邻苯二甲酸酯类等突发事件，宁波局都在短期内迅速建立了各检测方法，其中牙膏中二甘醇的检测方法只用了一个晚上的时间就成功建立，圆满完成国家质检总局交给的任务。

　　在软件上加大投入的同时，宁波局还在硬件上加大对实验室的投入，仅2007年就增置了2600多万元的高、精、尖设备，其中价值50万元以上的大型仪器设备21台，使实验室技术装备更上一个新档次，同时，加快专项实验室的建立与完善，到目前为止，宁波局已建立光电、煤炭、汽车零部件、文具、打火机、食品、石油等“九大检测中心”，各地检验检疫局分中心纷纷挂牌成立，形成宁波检验检疫“检测大中心”的发展格局。2007年，宁波局又成立了宁波检验检疫技术科学研究院，以研究院为平台，加强与国内外著名高校、国际知名检测机构的合作，借船出海、借梯上楼，推动产学研水平的不断提升。

　　积极探索，建立机制——应对技术性贸易壁垒前景越来越明

　　宁波局已经把应对技术性贸易壁垒工作与日常检验检疫工作紧密结合中，并在应对过程中积极探索，实现三个转变，力求三大突破，建立更加长效、有效的应对机制。

　　一是从单项应对到系统应对，实现从业务到机制的突破。通过总结与创新，宁波局出台了《应对技术性贸易壁垒工作指南》，对各部门的职责进行了细化分工，从信息的收集、分析、发布，到成立各个应对工作小组、提出应对方案、采取应对措施，一直到阶段性的总结、后续跟踪等，都进行了详细规定，使检验检疫人员在遇到技术性贸易壁垒时，能直接以“工作指南”为路线图，有序开展各项应对工作。

　　二是从分散应对到综合应对，实现从局部到整体的突破。宁波局注意收集各类有关技术性贸易壁垒的信息，并善于从个别产品类推到一类产品，从一类产品类推到整个行业，将分散的有限的精力集中到一起，实现高效应对。

　　三是由临时应对到有计划应对，实现从被动到主动的突破。通过几年的努力，宁波局上下应对技术性贸易壁垒的意识普遍提高，对技术性贸易壁垒的关注也日益提升，一有国外技术性贸易壁垒的蛛丝马迹，就提前做好准备，并制定计划积极应对。在欧盟EuP指令还未实施前，宁波局已经高度关注，邀请专家进行分析研究，开展企业问卷调查，召开宣传贯彻培训会，使企业和相关政府部门提前关注，做好应对准备。同样，在欧盟两项指令、REACH法规正式实施前的2~3年，宁波局就组织人员对相关法规进行深入研究，有针对性地开展科研攻关，加强应对的能力建设，从检测人员到检测设备方面做好准备，在其他地方尚未引起高度警觉时，宁波局已经开展相关的检测业务了。

　　机制的建立和不断完善，使宁波检验检疫局在应对技术性贸易壁垒工作上越来越顺，也越干越有信心。新年度的到来，面对可能越来越苛刻的国外技术性贸易壁垒，宁波局深感道路的曲折和肩上的重担，但他们也同时坚信，只要目标明确、机制完善，就一定能上下齐心、扎实工作,在应对国外技术性贸易壁垒的道路上不断获得新的成功。