江苏盐城质监探索执法新模式

　　“办这个假酒大案，起初当事人不配合，抵触情绪相当大，但我在办案的每个环节中，依据事实向当事人讲清法理、事理和情理，实现良性沟通，缓和了对抗心理，他们终于认识到自身存在的问题，对执法工作表示心悦诚服……”早春二月，春寒料峭，但江苏盐城市质量技监局大会议室里却暖意洋洋，120多位来自全市质量技监系统的法制、稽查人员正在聚精会神地听取一线执法人员“全程说理执法”的实践体会。他们不时就如何以理服人、坦诚沟通、文明办案等问题提出各自见解，与办案人员、法制专家进行探讨，气氛非常热烈。

　　这是江苏盐城市质量技监局日前举办“全程说理执法专题研讨集训班”的一个镜头。从2006年起，盐城市质量技监局在完善开门审案，强化案件审理环节监督的基础上，尝试“全程说理执法”新模式，通过坦诚沟通、以案释法，扩大听证范围，保护行政相对人的知情权、申辩权，积极探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社会矛盾的行政执法机制。该局出台了《关于在行政执法中实行全程说理、执法普法的实施意见》，要求执法人员在检查、取证、审理等8个主要执法环节，都要向当事人说清执法理由和法律依据，以理服人。

　　此次集训与以往不同的是，除了要接受心理学、社会学和教育学等知识的辅导外，参加集训的每个执法人员还要就自己亲手办理的一起全程说理案例，在会上进行发言交流，对具体案例进行剖析。每一名与会人员都可以畅所欲言，提出自己的见解、意见和建议。这种自我教育、以群教群的培训方式，生动活泼，集思广益，从一线执法人员的鲜活实践中总结经验，拓宽了工作思路，提高了学理论、学业务、学规范的热情，增强了业务技能和解决实际问题的能力。集训人员反映，集训班既结合实际又具有针对性，有来自一线执法人员的实践体会，有思考性的理论研讨，有相互交流，有集中性的辅导，效果颇佳，受益匪浅。

　　盐城市质量技监局局长夏世华表示，“全程说理执法”是在行政执法过程中讲清法理、事理和情理，化解争议、完美结案、止纷息争的一种新的阳光办案模式。开办这种特殊形式的培训班，为的是进一步提高“全程说理执法”的能力和水平，让具有亲和力的执法队伍健康成长，人性化的执法过程更加和谐，针对性的普法效果更加明显，服务型的社会形象显著提升。

　　经过两年多的实践，这种执法模式已收到了良好的效果。2007年，盐城市质量技监系统共立案查处各类违法案件1249起，仅有3起行政复议案件和1起行政诉讼案件，比2006年下降50%，行政复议、诉讼的错案率为零。