镇江积极探索进出口商品检验监管新模式

　　如何让检验检疫监管更加有效呢？日前，镇江检验检疫局结合产品质量与食品安全专项整治行动在丹阳地区进行了有效探索，建立并实施了进出口商品“三横一纵”长效检验监管体系，既提升了检验监管成效，又促进了地方外贸经济发展。

　　丹阳是江苏外贸经济相对发达的地区，该市13个乡镇两个管委会，共有各类进出口企业700多家。2007年，该地区仅法定检验进出口总量就涉及4亿多美元，每年有大量钻头、眼镜、汽车灯具等特色商品出口，乡镇企业比较发达。如何让乡镇企业制造出高质量的“中国制造”，加强检验检疫监管必不可少。镇江局依托地方各级政府和社会的力量，把检验检疫监管触角深入到最基层，创造性地建立了“三横一纵”的进出口产品质量监管体系。

　　“三横一纵”监管体系的主要内容包括：“三横”指三个横向的监管层面。一是指由镇江海关丹阳办事处、丹阳市政府办公室、丹阳质量技术监督局以及镇江检验检疫局丹阳办事处等机关构成的“市级监管层”，“市级监管层”的主要任务是从总体上把握丹阳地区进出口产品质量的动态，部署开展重大的进出口产品质量活动，开展部门之间的合作和信息沟通，实现联合执法、打击违法违规行为，实现对进出品商品的有效监管目的。二是由乡镇和管委会的工业公司以及检验检疫业务科室构成的“乡镇级监管层”，“乡镇级监管层”的主要任务就是通过工业公司对管辖的进出口企业进行摸底调查，建立对应的企业信息数据库，向企业及时传递检验检疫工作信息和开展提高进出口产品质量的各项活动，收集进出口企业对检验检疫工作的需求，对扰乱检验检疫工作秩序的行为进行有效防范。三是由乡镇“质量监督联络员”和“企业质量监督联络员”以及检验检疫人员构成的“企业监管层”，“企业监管层”的主要任务就是建立企业原材料来源、产品生产销售的台账，探索建立产品召回制度和预警制度，传递产品质量信息，配合检验检疫机构完成各项检验监管工作，实现源头监管、共筑诚信的目的。

　　“一纵”是指建立一条纵向产品质量与食品安全监管链，即由丹阳各产业行业协会、商会以及镇江局丹阳办事处构成的“产品监管链”。主要通过联合开展产品质量监管活动，推广产品质量体系认证和强制性认证等工作，对不法企业进行监督监管，联合打击不法行为，建立企业诚信档案，形成对各企业产品生产情况的监督机制。

　　为了让“三横一纵”监管体系有效运作，镇江局实施了一系列保障机制，主要包括：由丹阳市政府办公室牵头每季度召开一次成员单位负责人和联络员等相关人员参加的现场办公或联席会议，由镇江局丹阳办事处牵头每半年进行一次“三横一纵”体系的运作分析和效果检验。同时，建立了检验检疫业务处室和企业联络员联系制度，通过电话、电子邮件、传真等方式随时传递信息，对产品质量实施跟踪监管，如发生重大产品质量事件、组织重大活动，随时启用“三横一纵”监管体系加以推进有关工作。

　　自2007年10月实施“三横一纵”监管体系以来，丹阳地区进出口商品检验监管成效明显增强，检验检疫覆盖率增长了近20%，违反检验检疫法规的现象大大减少了，丹阳地区外向型经济发展环境得到进一步优化。