加强区域整治 发展支柱产业

提 要

　　■ 制定生产标准，解决腐竹无标生产问题。
　　■ 严格经营管理，对腐竹产品实行四统一。
　　■ 强化质量意识，层层签订质量保证书。
　　■ 严格责任追究，确保规范工作取得效果。

　　我国食品行业有许多具有区域特色的传统产业，如何保证传统食品产业的质量安全，已经成为摆在质监部门面前的一项重要课题。这里，我们以河南省许昌市质量技监局规范腐竹产业为例，谈一谈如何加强区域整治，发展支柱产业，促进经济发展。

　　腐竹是河南省许昌市的传统优势产业，但是，在一段时间内，许昌市的腐竹产品质量问题频出。许昌市质量技监局认为，不能“一棍子打死”，而是要通过整治，规范生产行为，扶持其发展壮大。为此他们采取了4项措施，全面规范腐竹生产经营秩序。

　　制定生产标准，解决腐竹无标生产问题。许昌市质监部门的调查人员在整治工作中发现，腐竹虽有几百年的生产历史，但一贯使用传统土法生产加工，凭感觉、靠经验操作，长期无标生产是造成腐竹产品质量低下的重要原因。为提高腐竹产品质量，保护传统产业，该局组织专业人员对腐竹生产工艺流程进行研究，起草制定了腐竹产品省级地方标准。这一标准的广泛实施，彻底改变了许昌市腐竹无标生产、无标检验的状况，为规范腐竹生产奠定了基础。

　　严格经营管理，对腐竹产品实行四统一。在组织腐竹生产户依标生产的基础上，为保证腐竹产品的质量和档次，许昌市在全市腐竹行业强制推行了四统一，即统一标准、统一标识，统一防伪、统一检测。统一标准就是要求所有生产户必须依标组织生产，不按标准组织生产的坚决予以打击；统一标识就是统一规范腐竹包装袋上的产品标识，使标注清晰易懂；统一防伪就是统一印制防伪标志，防止假冒；统一检测就是确定腐竹产品质量的检测工作由质监局专门负责，实行统一检测。他们还以市政府的名义下文明确规定：凡对外销售的腐竹产品必须由质监部门做到批批检验。未经检验和没有取得产品质量合格报告的产品，一律视为不合格产品，不得销售。

　　强化质量意识，层层签订质量保证书。首先是市、县（区）、乡镇政府、村委会之间相互签订质量保证书，保证在本辖区不出现质量安全问题，把监管责任落实到各级政府，增强各级领导的质量意识和责任意识。其次是腐竹生产户向政府和有关部门签订质量承诺书，以强化业主的质量意识。质量承诺书明确承诺生产户必须保证生产区、生活区、养殖区“三隔离”，做到无灰尘、无臭味、无蚊蝇，不符合要求的不生产；同时承诺绝对不掺加非食品添加剂，一经查出，停业整顿，接受处罚。

　　严格责任追究，确保规范工作取得效果。为规范腐竹生产经营秩序，巩固整顿成果，许昌市政府研究出台了《许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定》，以文件的形式进一步明确各级各部门的监管职责和生产企业的责任，制定了严格的责任追究办法。该《规定》明确指出，凡因腐竹质量问题受到省级有关部门通报批评、酿成重大事故及造成重大影响的，对县（区）政府主要责任人和负有责任的相关责任人，视情节轻重，分别给予行政处分。对检验中发现产品掺有非食品添加剂的生产企业，对其产品就地销毁，没收生产工具，吊销营业执照并处罚款；构成犯罪的依法追究其刑事责任。

　　整治不是目的，规范发展才是出路。针对国家将要对豆制品实施市场准入，绝大多数腐竹生产户面临难以获得生产资格的实际情况，为了使许昌腐竹这一特色产业能够健康发展，许昌市采取了多项举措，帮助其做大做强。

　　科学制定发展规划。为适应市场准入要求，推动、帮助腐竹产业做大做强，市政府结合许昌实际，提出了“管理园区化、经营规模化、生产标准化”的长远发展规划。一方面以龙头企业为依托建立腐竹产业生产园区，实行规模化、园区化生产；另一方面积极鼓励小作坊入住园区实行统一管理，逐步取缔家庭式小作坊，引导腐竹产业向支柱优势、产品优质的品牌化方向发展。

　　大力培育名优产品。许昌市结合许昌正在开展的品牌兴市活动，在腐竹生产领域积极开展争创名牌工作，采取多种措施，帮助腐竹生产企业完善质量管理体系和产品质量检测体系，鼓励企业争创名优产品，走品牌兴业之路。

　　加快标准升级步伐。为加快许昌市腐竹产业化发展速度，引领全国腐竹生产潮流，许昌市已对腐竹产品标准的升级工作展开研究，争取将腐竹生产省级地方标准升级为国家标准，进一步提升腐竹产品质量和档次。

　　申请地理标志保护。为维护“许昌腐竹”的品牌形象，打造全国的知名品牌，许昌市政府已经责成有关部门全面系统地调研全市腐竹产业生产和销售的状况，为积极申报国家地理标志保护产品做好前期调研工作，力争通过法律的途径来保护“许昌腐竹”这一品牌。

　　通过几年来的规范，许昌市的腐竹产业由乱到治，由小到大，违法生产行为得到遏止，正在走上良性发展的轨道，各级政府第一责任的意识进一步得到确立、腐竹质量逐年提高、园区化建设进展顺利、催生了一批名优产品和龙头企业。目前，占地80公顷的腐竹产业生产园区已经完成近半，已有100个腐竹生产户进驻园区；以质源豆业等为代表的现代化腐竹生产企业在市场竞争中脱颖而出，过去靠手工工艺制作的腐竹产品，如今已逐渐被现代化、自动化的生产设备所代替，显示出了强劲的发展势头。

　　（作者为河南省许昌市质量技术监督局党组书记、局长）