宁波积极构建专项整治长效机制

　　在产品质量和食品安全专项整治战役中，宁波检验检疫局开拓创新，积极进取，采取有力措施，狠抓关键环节，严格执法把关，通过“五率”——提高检验检疫监管覆盖率、问题检出率、行政处罚率、进出口企业帮扶率、对开放型经济发展贡献率，将国务院产品质量和食品安全领导小组提出的“五字”——“查、治、管、扶、建”要求认真落到实处，不仅圆满完成了所有100%的专项整治目标，而且在构建产品质量和食品安全长效机制方面作出了有益的探索。

　　查：构建全申报全备案机制，提高检验检疫监管覆盖率

　　针对专项整治长效机制建立的重点和难点，在详细调研的基础上，宁波局率先提出了建立“全申报、全备案”检验检疫监管新模式的设想：对出境货物实施“全申报、全备案”机制，拟建立“全备案+全申报+风险分析+分类管理”模式；对进境货物实施“口岸全申报”机制。

　　目前，该局已在所属海港口岸单位穿山办事处、大榭局、通关中心办事处、镇海办事处等进行试点，力争尽快全方位构筑起宁波口岸进出口商品监管屏障。

　　治：构建新型口岸查验系统，提高问题检出率

　　针对口岸查验中缺乏高科技手段、开箱查验都由人工完成、花费时间长、查验效率低等问题，宁波局提出了与清华同方威视公司合作研制“车载移动式集装箱货物检查系统”。该系统的建立，将大大提高口岸监管效能，有利于建立“既放得快、又查得准”的口岸查验长效机制。

　　为进一步深化专项整治成果，该局着手在最大的分支机构北仑局开展口岸查验模式创新试点，借助风险分析，应用诚信管理，依托信息化手段，三位联动，三位一体，在以“集中审单，统一派单”为主要内容的检验检疫区域一体化机制平台上，综合运用“4+2”查验监管模式，在优化配置口岸检力资源的同时，实现口岸查验业务的严密监管和高效验放。

　　在专项整治期间，宁波局共检出不合格进口废物原料58批次，总货值213.91万美元，全部作退运处理；实施口岸货证核查4950批次，涉及货值总额2.03亿美元，检出不合格561批次，不合格额1747.86万美元，批次不合格率为11.33％，同比增长8.2个百分点。

　　管：建立企业诚信体系，提高行政处罚率

　　专项整治期间，该局组织了出口企业诚信守法专项稽查，并根据推进监管模式改革和有效实施电子监管的实际需要，导入ICE8000TM国际标准，从检验检疫政务诚信管理和相关企业信用管理两方面，开展检验检疫诚信监督体系研究，建设进出口企业信用管理系统。
在实践方面，该局完成进出口企业信用管理系统1.0版的开发工作，并利用该系统对3986家企业按ABCD4个等级进行了信用评定和分类管理，共记录企业违规信息1513条，对73家企业采取了重点监管措施，对33家企业采取了临时降级措施，该系统在专项整治中的作用已逐步显现。目前，该局已完成该系统2.0版的升级研发。

　　据统计，专项整治期间，宁波局通过稽查，共查处各类案件197起，涉及货值5872.5万元，罚没金额228.9万元，1起案件已移送司法机关处理。

　　扶：优化把关服务举措，提高进出口企业帮扶率

　　宁波局为帮扶企业，采取多项优化服务举措：

　　健全出口食品源头监控机制。对辖区内食品出口企业的原料供应基地进行了“地毯式”、“拉网式”清查。

　　健全出口企业质量安全管理体系。将检验检疫监管工作前推后移，从全过程入手，做好质量把关工作。积极帮助企业建立并有效运行各项质量管理体系，倡导宁波食品农产品出口企业建立“公司＋基地＋标准化”的生产管理模式。

　　健全出口企业产品质量自检自控能力。对企业实验室的建设工作给予了大力支持。

　　提高出口企业质量和责任意识。专项整治期间，累计清查出口食品原料基地247个，责令整改72个，已有49个出口食品原料基地整改后恢复了备案资格，帮扶率为68.06%；4家出口食品卫生注册登记企业在限期整改后恢复了出口资格，帮扶率为36.36%；4家出口玩具生产企业在完成整改后恢复了报检资格，帮扶率为10.53%。

　　建：构筑整治长效机制，提高对开放型经济发展贡献率

　　专项整治期间，宁波局坚持开通报检“绿色通道”，推行“一行一策”、“一厂一策”、“一地一策”等办法，简化办事环节和程序，加大对守信誉外贸企业和重点出口企业的服务，帮扶宁波优势企业做大做强。

　　在深入推进“公司+基地+标准化”模式的基础上，该局着力探索构建“政府主导、区域监管”的基地管理模式创新试点；抓紧建立出口企业质量档案，实现质量档案的电子化和动态化管理，进一步建立健全分类管理办法；大力推进电子检验检疫建设，充分发挥ES、VS和AS有机结合的整体效能，真正做到严密监管和有效监管；加快检验检疫业务应急管理体系建设，有效提高对突发事件的应变和处理能力。进一步完善WTO通报机制，健全疫情疫病风险预警体系，积极深化风险评估和分类管理，在严格高风险管理的同时，着力推动风险低、质量高的货物快速高效通检，促进扶优扶强和以质取胜。