国外塑料袋及垃圾管理经验值得借鉴

　　自2008年6月1日起，在全国所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋。

　　连日来，随着“限塑令”的出台，围绕塑料袋问题的大讨论也越来越多，塑料袋受到空前关注。据了解，由于容易造成资源浪费和环境污染，减少使用塑料袋已经成为全球的普遍共识。

　　中国每天买菜用掉10亿只塑料袋

　　有关专家表示，过去的100多年里，大量使用塑料袋造成了严重的资源浪费和环境污染，这是塑料袋“失宠”的主要原因。据美国旧金山市环保部门统计，该市每年用掉的塑料袋达1.81亿只。有关资料显示，中国国内仅每天买菜要用掉10亿只塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天也在20亿只以上。

　　塑料购物袋在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等原因，也造成了严重的环境污染。特别是超薄塑料购物袋容易破损，大多被随意丢弃，这些塑料袋也很难降解，焚烧又会产生“二恶英”，因此成为各国环境保护的难题，危害巨大。

　　此外，滥用塑料袋也容易造成资源浪费。2006年，中国连锁经营协会公布的《超市节能报告》研究发现，营业面积在8000平方米左右的大型综合超市，包装物，包括包装袋、撕裂袋、包装盒等年费用额超过40万元，占门店销售额的0.5%。

　　国外出台各种限塑令

　　目前，许多国家和地区已禁止或限用塑料袋。无论是在美洲、欧洲还是非洲，许多国家都在出台各种政策法规限制使用塑料购物袋。其中，比较普遍的做法是使用替代性可降解产品、收取处理费、设置回收箱以及对违反者进行罚款等。

　　据了解，目前美国的部分城市已经出台法令，全面封杀使用塑料袋。据美国当地媒体报道，旧金山市议会2007年12月27日以10票赞成、１票反对的投票结果通过了禁止超市、药店等零售商使用化工塑料袋法案，从而成为通过此类环保法案的第一个美国城市。

　　法案规定，旧金山的超市和药店等零售商只允许向顾客提供纸袋、布袋或以玉米副产品为原料生产的可生物降解塑料袋，化工塑料袋被严格禁止。自此法案通过之日起，旧金山的所有超市必须于6个月内开始执行，药店于１年内开始执行。

　　不过，旧金山市的一些超市表示使用可生物降解塑料袋成本较高，所以考虑选择使用纸袋。这引起了许多环保人士新的担忧，他们担心更多的树木将被砍伐用来制造纸袋。

　　在荷兰、比利时和卢森堡等国，家乐福等大型连锁超市已经停止提供免费塑料袋，转而要求顾客有偿使用。亚洲的新加坡、日本、韩国等国家也早就制定了一系列措施，鼓励商家与消费者多使用可回收的纸袋等，尽量减少塑料袋的使用。

　　加拿大马尼托巴省的利夫拉皮兹是北美首个禁止使用塑料购物袋的城镇。这个人口不到550人的小镇规定，消费者购物需自带可重复使用的购物袋，所有购物场所不得向顾客提供塑料购物袋，违反规定者将被处以最高达1000加元（约合989美元）的罚款。

　　德国的大多数商店让消费者自行选择是使用塑料袋还是帆布或棉布购物袋——当然这是要花钱的。塑料袋根据大小来收费，从0.05欧元到0.5欧元不等。帆布袋或棉布袋售价不到１欧元。而不管顾客是否使用塑料袋，所有向消费者提供塑料购物袋的商店都要缴纳回收费。

　　瑞典政府鼓励塑料袋生产商开发更环保的绿色购物袋，国内两大超市连锁店都向顾客提供纸袋和可重复使用的布袋。

　　新加坡从去年4月开始举办“自备购物袋日”活动。每周三，新加坡206家超市开展鼓励消费者少用塑料袋的活动。韩国和日本鼓励商家与消费者多使用可回收的纸袋等，尽量少用塑料袋。

　　除了发达国家，一些发展中国家也在积极制定禁用或限用塑料袋的法律法规。如印度马哈拉施特拉邦2005年就禁止销售或使用塑料袋，坦桑尼亚热带旅游胜地桑给巴尔也在2006年全面禁止使用塑料袋，以挽救其受到威胁的生态环境。

　　非洲的肯尼亚、乌干达和坦桑尼亚的桑给巴尔岛地区都出台了禁用塑料购物袋的规定。肯尼亚首都内罗毕的很多超市现在对塑料购物袋收费，同时还规定消费满一定金额可以免费获得可重复使用的购物篮。据此间媒体1月2日报道，一项禁止进口、生产和使用塑料袋的禁令1月１日开始在乌干达正式生效。

　　乌政府在禁令生效的同时还提倡民众恢复老传统，使用香蕉叶包裹货物，以减少塑料袋造成的环境污染。

　　加强对废弃物和垃圾管理

　　德国商业协会的负责人法兰克博士介绍说：“为了限制塑料袋的使用，德国在1991年就颁布了相关的《包装条例》。”条例中明确规定：“污染制造者必须承担清理、消除污染对环境影响的费用。”它要求包装材料的生产和经营者负责对废弃物的回收，并履行相应的消除污染的义务，清污费用可加在售价中转嫁给用户。

　　在《包装条例》实行的10多年里，德国人塑料袋使用量减少了95%。据德国联邦统计局的调查显示，81%的德国消费者从不买塑料袋，40%的人拒绝使用没有回收价值的塑料包装袋。由于严控塑料袋，德国每年减少了超过2000万欧元的处理费，其环保意义更不可估量。

　　现在德国几乎人手一个布袋。这些布袋印有各种各样的图案，朴素精美。虽然价格要比塑料袋贵几倍，但他们仍乐此不疲地购买。

　　从1999年2月起，韩国政府开始实行《节约资源与促进资源再利用法》，其中很重要的一项内容就是，要求全国各大百货商场和大型超市不再免费提供塑料袋和纸质购物袋，而改为收费制。

　　为了保护环境和实现资源循环利用，韩国很注重对生活废弃物和垃圾的管理。在首尔，每个区政府分别组织生产卫生塑料袋，并印有本区的标记，通过商店销售给居民。居民使用本区的卫生塑料袋为法定义务，不得违反。同时，卫生塑料袋所装的生活废弃物和垃圾必须分类，否则将退回给丢弃者。销售卫生塑料袋所获得的资金，就是保护环境和实现资源回收的费用。

　　近日，英国伦敦的33个区政府通过了一项法案，禁止商店提供免费的塑料购物袋。这一法案成效显著。伦敦跨区委员会主席麦理克·科克尔说，伦敦每年需要做大量的工作来减少送到垃圾填埋场的废弃物，伦敦必须要下决心在这个方面起带头作用。不过伦敦当局也解释，这样做并不是要消费者们不再使用塑料袋，而是鼓励商家和顾客更多地使用环保购物袋。

　　“限塑”之后成效明显

　　而到目前为止，在限制塑料袋方面惟一采取过行动的西方国家就是爱尔兰。2002年3月，爱尔兰对每只塑料袋征收15欧分的税款，以此降低人们使用塑料袋的频率。爱尔兰政府环境部去年8月则宣布，这项对塑料袋征收的税款已经使爱尔兰的塑料袋使用量减少90%。

　　孟加拉国是从2002年3月开始禁止人们使用塑料袋的。在实施这项禁令前，首都达卡的950万人口每天要消耗掉1000只塑料袋。而在禁令颁布后，全国315家生产塑料袋供国内使用的工厂全部关了门。据悉，这项全国性禁令的主要发起者、达卡环境和社会发展组织执行主席侯赛因· 沙赫里亚尔为此在一年内已经两度遭人袭击报复。但据沙赫里亚尔表示，他们一直在监督孟加拉国塑料袋的使用情况，结果发现，在禁令颁布实行后，国内的塑料袋使用量已经减少了90%。

　　像孟加拉国这样的国家能让这种看似“激进”的环境保护法律起到一定的作用，不能不让人惊叹。而更让人惊讶的是，以农业为主的不丹也已经实施了类似的法律。

　　这个位于喜马拉雅山脉、人口只有67.8万的小国一直以具有强烈的环保意识而著称。为了控制游客的数量，该国向每位入境的游客每天收取至少200美元的费用。虽然此举让一些游客望而却步，但却让不丹的良好环境得以维护。而从1999年开始，不丹就开始禁止使用塑料袋了。在此以前，有关方面曾用了3年多的时间讨论是否该禁止使用塑料袋的问题。但是，目前不丹有关法律的实施情况却不尽如人意。根据不丹环境副总长纳多·林琴的估计，由于缺乏教育和执法不严，不丹的塑料袋使用量只减少了50%。为了加大打击力度，那些给顾客提供塑料袋的商人今后将面临营业执照被吊销的危险。而在孟加拉国，这方面的法律则更为严厉：进口或销售塑料袋的人可能会被判处最高为10年的有期徒刑，而发放塑料袋的人则将被处以6个月的监禁。但迄今为止还没有人为此而坐牢，但已经有商人为此被罚款，最多的被判罚了2000美元。