保险标准化采标工作考察(1)

　　中国保险业标准化技术委员会（以下简称“保标委”）是经国家标准化委员会（以下简称“国标委”）批准组建，由保监会领导的从事保险行业标准化工作的技术组织。自2005年9月成立以来，保标委针对基础数据标准缺位、接口标准缺失的主要问题，重点攻关，取得了初步成果，已经发布了《保险术语》、《银保数据交换规范（寿险部分）》两个行业标准和一个《五年规划》，今年又着手建立《保险标准化工作指南》等五个行业标准。在标准研究、制定过程中，保标委更多的是依靠我国保险业自主创新，但从全球来讲，保险业具有很大的相似性和同质性，这给我国保险业采用国际标准提供了可能。

　　为研究保险标准化国际采标工作，根据保险标准化工作要始终坚持自主创新与国际采标相结合的工作思路，2007年9月，保标委秘书处赴国标委、全国金融标准化技术委员会（以下简称“金标委”）、全国金融标准化技术委员会证券分技术委员会（以下简称“证标委”）就标准化采标工作进行了考察。

　　一、调研单位基本情况

　　国标委是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理全国标准化工作的主管机构。金标委是经国标委授权，在金融领域内从事全国性标准化工作的技术组织，国标委委托中国人民银行对金标委进行领导和管理，具体管理部门为央行科技司。证标委是由国标委批准组建，在证券、期货领域内从事全国性标准化工作的技术组织，国标委委托中国证监会对证标委进行领导和管理，具体管理部门为中国证监会信息中心。保标委、证标委都是金标委的分技术委员会，他们在业务上接受国标委和金标委的指导。

　　二、国际标准定义及我国的国际采标工作制度建设情况

　　国际标准是指国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）和国际电信联盟（ITU）制定的标准，以及国际标准化组织确认并公布的其他国际组织制定的标准。采用国际标准是指将国际标准的内容，经过分析研究和试验验证，等同或修改转化为我国标准（包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。下同），并按我国标准审批发布程序审批发布。

　　截止目前，根据《中华人民共和国标准化法》，国家就采用国际标准已经颁布了《采用国际标准管理办法》、《关于推进采用国际标准的若干意见》、《采用国际标准产品标志管理办法（试行）》、《采用国际标准产品标志管理办法（试行）实施细则》、《参加国际标准化组织（ＩＳＯ）和国际电工委员会（ＩＥＣ）技术活动的管理办法》等一系列的规章制度。国家积极鼓励采用国际标准和国外先进标准，明确指出，采用国际标准和国外先进标准是我国的一项重大技术经济政策，是促进技术进步、提高产品质量、扩大对外开放、加快与国际惯例接轨的重要措施。

　　三、我国金融行业国际采标现状

　　金标委对应的ISO国际组织是ISO/TC68（国际标准化组织/技术委员会68：金融服务，包括银行、证券及相关证券、期货业务标准技术委员会），ISO/TC68的会员分为P成员和O成员，前者较后者享有更大的权利，金标委是P成员。ISO/TC68有61项有效的国际标准，这些标准多为技术标准或是以技术为载体的业务标准。

　　（一）银行业采标现状

　　1、采标情况

　　自2004年起，金标委组织金融行业主要是银行业开展了系统的采标工作，主要将ISO/TC68的国际标准转化为我国的国家标准或国际标准研究报告。由于我国是ISO的会员单位，每年由国家统一向ISO缴纳一定的会费，国内各对口ISO/TC分委会的标准化委员会无需再向ISO单独交费。因此，金标委在将ISO/TC68的国际标准转化为我国国家标准或国际标准研究报告的过程中，只要注意不发行其标准文本，并避免以营利为目的，也无需向ISO单独交费。目前已有19项国际标准转化为我国国家标准，已经或即将发布。

　　除了ISO，值得一提的还有SWIFT（环球同业银行金融电讯协会），它是一个国际银行同业间合作组织。SWIFT实行的是会员制，会员需要付一定的年费，包括国内商业银行在内的全球大多数国家的大部分银行都是其会员，他们已经在使用SWIFT标准。目前，金标委只是借助央行的执行力， 可以方便地拿到SWIFT的一些材料，对其进行研究，但并未对SWIFT采标。

　　2、采标流程

　　采标工作第一步是向国标委申请立项，纳入国家采标计划。但由于国家立项计划批复存在一定时滞性，而且国标委对纳入国家立项的标准只是象征性地下拨少量经费，因此有些采标项目可以先期开展。金标委在采标工作中，一般是先组织有关人员对拟采标的内容进行翻译，然后征求各委员单位的意见，如果大家觉得有借鉴的必要，就进入正常的标准制定流程，或者只作为国际标准研究报告供有关单位参考。