关于有效实施质量兴市战略的几点思考

　　提 要

　　■在培育扩充名牌产品群体上下工夫、求突破。
　　■在强化企业质量管理上下工夫、求突破。
　　■在全面推行标准化上下工夫、求突破。
　　■在健全质量监督检验体系上下工夫、求突破。
　　■在深化重点领域执法监管上下工夫、求突破。

　　实施质量兴市战略，提高产品质量总体水平，是调整优化结构、转变增长方式、推进经济转型的重要着力点，是增强企业核心竞争力、做大做强优势主导产业、增创区域发展新优势的迫切需要，是优化发展环境、提升城市形象、扩大对外合作的必然选择，事关全市工作大局，事关群众切身利益，事关社会和谐稳定。

　　近年来，济宁市认真贯彻执行国务院《质量振兴纲要》和省关于加强产品质量管理的一系列政策措施，狠抓质量兴市和名牌带动，初步形成了政府重视质量、部门监督质量、企业提高质量、社会关注质量的良好氛围。质量技术基础工作全面加强，建成国家级质检中心2处、各类检测机构78家，总投资近亿元的鲁南质检中心即将投入使用。逐步建立起比较完善的计量检定体系和量值溯源体系，工业产品标准覆盖率达到96%以上。知名品牌和优质产品持续增加，现已拥有7个中国名牌产品、14个国家免检产品、93个山东名牌产品，13个山东服务名牌，8个山东农产品名牌，获得1项国家质量管理奖和5项山东省质量管理奖，曲阜、邹城荣获全国“质量兴市先进市”称号。产品质量监管力度不断加大，通过制度化、规范化的监督抽查和强有力的专项整治，非法生产经营行为和制假售假现象得到有效遏制，促进了企业经济效益的增长和整个经济运行质量的提升，增强了人民群众对产品质量的信任度、满意度。

　　然而，质量兴市任重道远，如何将这项工作引向深入？

　　我认为，要真正把质量振兴作为工作指导转变的具体实践、经济发展的重要命脉、改善民生的有效抓手，制定落实更加得力到位的措施。

　　一要在培育扩充名牌产品群体上下工夫、求突破。

　　坚持把品牌培育、名牌带动作为质量兴市的一条主线，努力形成数量众多、特色鲜明、知名度高、竞争力强、规模效益突出的名牌产品群体。立足本地现有主导产业，从农业十大优势特色产业产品、工业五大产业集群以及四大新兴服务业领域中，选择确定一批生产规模大、技术含量高、市场信誉好、发展前景广的重点产品，逐一制定完善培育规划，实施分级分类管理，细化落实相应的工作方案，梯次推进、重点突破，努力形成提质量、多申报、早创牌、快扩张的运作机制，不断放大品牌带动效应。对基本具备创名牌条件的特色骨干产品，积极申报，争取尽早纳入国家、省名牌评选计划“盘子”；对经过培育有希望达到申报名牌标准的重点产品，抓紧提升质量档次，争取2至3年内实现创牌目标；对一时难以申报名牌的优势产品，逐一落实名牌培育各项具体措施，促其尽快提升质量等级。

　　二要在强化企业质量管理上下工夫、求突破。

　　引导督促各类企业围绕生产经营全过程强化质量管理，以高质量产品助推生产规模的扩张和经济效益的提升。要通过改制转机上质量，紧紧围绕建立现代企业制度，搞好规范化股份制改造，建立现代管理运营机制，积极引导大型企业集团率先建立相对完善、全面覆盖的产品质量控制体系，在质量兴企中发挥领军和带头作用。要通过科技创新上质量，支持企业健全创新体系，加大研发投入，依托产学研合作开展共性关键技术特别是质量瓶颈制约的联合攻关，提高现有主导产品的科技含量，开发更多拥有自主知识产权的高新技术产品和名特优产品。要通过扩大开放上质量，引导各类企业从单纯引进资金、项目向注重引进技术、管理等要素资源转变，主动加强与海内外大公司、大集团联合协作，吸纳应用前沿高端技术，提升工艺装备水平，发展与知名品牌的配套协作，借助外力打造更多名优产品。要通过人才培养上质量，面向企业职工开展全员培训，造就更多技能型人才和质量标兵，不惜重金引进选聘创新型高层次人才和质量管理人才。质监、工商等部门要充分发挥职能作用，强化对企业产品质量的监管控制，力求实现质量、品牌、效益的同步提升。

　　三要在全面推行标准化上下工夫、求突破。

　　立足现代农业、先进制造业和新兴服务业的发展与提高，加快普及推广国际标准、国家标准，保证重点行业、优势企业和骨干产品都能实现标准化生产。要引导企业增强标准意识，落实标准责任，建立先进、合理、科学、超前的生产标准，提高重点产品标准化生产的层次，充分发挥标准化在培植壮大主导产业中的引领和支撑作用。要突出抓好农业标准化建设，结合深度推进农业结构调整和创建农产品质量安全示范区，加快制定从产地环境、栽培、加工、销售全过程的技术规程和标准规范，积极申报建设一批国家级、省级农业标准化示范项目，加大农业标准化、规范化技术推广应用力度，搞好无公害、绿色、有机农产品质量认证，严格农业投入品监管，引导广大农民群众按标准化组织生产，靠发展优质高效农产品持续增收。

　　四要在健全质量监督检验体系上下工夫、求突破。

　　努力完善硬件设施、优化服务功能、提高检测检验水平。要抓好公共检测平台建设，抓紧建立装备设施精良、检测手段先进、技术水平领先、服务功能完备、辐射带动能力强的区域性公共检测平台，特别是要依托鲁南质检中心，抓好一系列国家级实验室和省级重点实验室建设，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。要加强计量基础建设，在民生、能源领域普及采用先进计量设备和器具，及时搞好检测检查，充分发挥计量在提高质量、降低消耗、保护环境、增加效益等方面的基础保障作用。

　　五要在深化重点领域执法监管上下工夫、求突破。

　　结合整顿规范市场经济秩序，充实行政执法力量，创新执法监管方式，运用法律手段加强和完善质量管理，严厉查禁质量违法违规行为。要严把市场准入关口，坚决防止不符合生产许可条件和市场准入标准的企业从事生产经营活动，杜绝“三无”产品流入市场。要组织开展专项整治，着重搞好食品、药品、农资打假治劣专项行动，坚持明查与暗访结合、定期检查与随机抽查结合、独立执法与联合行动结合，持续加大查处打击力度，保持对制假售假等违法犯罪行为的高压态势。搞好特种设备安全监察专项行动，及时发现和消除安全隐患。搞好进出口商品质量监管专项行动，把好检验检疫关口，严厉打击偷逃漏检行为和非法出口。要建立执法监管长效机制，完善政府、部门、企业、市场四位一体的质量监管体系，全面落实行政辖区打假治劣责任制和质量事故责任追究制，抓紧建立重点行业、重点产品质量问题预警机制，超前制定突发质量事故特别是食品药品安全问题的应急处置对策，确保全市质量安全不出大的问题。

　　（作者为山东省济宁市委副书记、市长）