刘运来:建立食品安全监管体制和法律体系

　　民进中央常委，江西省政协副主席刘运来在本次政协会议上的发言题目是“建立食品安全监管体制和法律体系”。他提出了两个建议：建立“统一，协调，权威，高效”的监管体制；尽快出台《食品安全法》代替不适应社会发展需要的《食品卫生法》。精彩的发言代表了许多委员心声，引起大家的热烈反响。
　　
　　记 者：您在本次政协会议上关于食品安全的发言很精彩，引用的数据，材料很多，这些发言材料，都是第一手资料吗？

　　刘委员：我引用的材料都是第一手的，都是我亲自在江西三个地区，好几个县走访摸到的材料。为什么要去做这件事，这个原因是多方面的。我本人做过南昌市副市长，主管这块工作，早就有了调查研究的念头。从金华“毒火腿”到天津“小猪肉”，再到全国注目的阜阳劣质奶粉事件，食品安全面临着严重危机的现实已经不容回避。2004年，全国政协要去江西调研。江西省政协就成立七个领导小组，每个小组由一个政协副主席带队。我们这七个小组几乎把全省转了一个遍，所到之处，好多来自基层同志不断向我们提供材料。把情况反馈回来，对食品安全形成总的报告，目的是加强江西食品安全。因为真实，这才使我们的发言材料很具有权威性。
　　
　　记 者：食品安全领域存在不少的问题。老百姓在抱怨，生产厂家在抱怨，就连监管部门也在抱怨。从您调研情况看，中国的食品安全到底还存在哪些方面的问题？

　　刘委员：最突出的一个问题是职能交叉，多头监管，效果却不佳。食品安全监管是“从农田到餐桌”的全过程监管，涉及部门多，有农业、工商、卫生、质监、商业、供销、粮食等十几个部门。卫生部门依据《食品卫生法》，侧重监督食品卫生；质监部门依据《产品质量法》，负责查处食品质量违法；工商部门负责查处食品市场经销中的掺假及冒牌产品等违法行为；农业部门负责初级农产品的监管；商业部门负责生猪屠宰定点管理，供销部门负责食盐监管。这种职能交叉，多头监管的现象致使资源浪费，加重了企业负担，也造成了信息发布混乱，让消费者无所适从。甚至有时还会产生误导作用，从前每个部门有个侧重，是有好处的，但现在变成了都向有钱的利益部门伸手，监管的作用反倒微乎其微了。

　　再一个问题是：队伍力量薄弱，监督不力。以某县为例，目前专职从事食品安全监管工作人员不足50人，其中卫生9人，工商15人—20人左右，质监5人左右，农业不足10人，商业、供销都是1—2人负责食品职责工作。执法人员少且分散，造成食品监督不到位，审批发证把关不严，责任追究不落实。甚至有些部门看到有利益可图时就督查，无利益时睁一只眼闭一只眼，多一事不如少一事，无法进行有效监督。

　　还一个问题是标准建设滞后，检测空虚。仍以某县为例，初级农产品和香菇、腐竹国家已有标准，但无法执行，全县现有29类食品中，严格执行标准加工生产食品的不足80%，即使有标准执行的产品，生产出厂检测也无法开展。目前，只有娃哈哈、燕京啤酒、雯山食用油能够对产品进行全检并保证合格出厂。食品监管部门只有卫生、农业内设有检测机构，粮食部门成立的检测机构主要是内部系统检测，对外不具有法律效力，卫生部门仅对微生物和一些重金属指标进行检测，农业部门的检测也限于注水肉、瘦肉精，而且检测设备简陋陈旧，往往造成食品已经消费，结果尚未报告的尴尬局面。
　　
　　记 者：以人为本，让老百姓吃的放心，吃的安全，维护人民群众根本利益，这是最基本的。在这方面，您认为政府究竟该如何做？

　　刘委员：我觉得应该从体制和法律两个层面加强促进。

　　要加快建立“统一、协调、权威、高效”的食品安全监管体制。现行的食品药品监督管理体制是食药监管部门负责食品、保健品、化妆品安全监管的牵头协调和综合监督方面工作，卫生行政部门负责食品、保健品、化妆品的准入许可，日常监管工作。这种监管体制导致一项行政职能由多个部门分割行使，这样的职能，事权划分在承担具体监督任务的基层，由于宏观监管权与微观准入、监督权相分离的原因，极有可能导致一些监管政策和工作规划成为“空中楼阁”，尤其是县级食药监部门因为缺失了准入许可和日常监督这两项职权，极易形成监而不管，管而不力的局面，影响到监管实控。因此要创新监管体制。在大力推行既定的食品药品监管体制改革措施的基础上，尽快出台新政策，把这项改革进一步引向深入，调整好食品、保健品、化妆品的监管体制，充分借鉴FDA的模式解决好行政监管权限归属问题，发挥药监垂直管理体制的优势和资源，有效地实现对食品、药品、保健品、化妆品的安全监管。

　　还要创新工作机制。目前监管体制下，缺乏一个统一、完整的监管体制，承担监管职责的各有关部门应淡化部门利益，正确行使自身职能，加强综合协调与日常监管方面的接触点，加强配合，密切协作，在当地政府的统一领导下，建立起沟通渠道和工作机制。

　　最后要整合执法资源。目前的食品安全监管工作，由于涉及多个职能部门，为了避免多头执法、执法资源的闲置或浪费的现象，应由食品安监领导机构整合执法资源，明确职责分工，推进综合执法、联合执法，建立起统一、协调、权威、高效的食品监管体制。

　　第二从法律体系讲，要建立《食品安全法》。目前有关食品、保健品、化妆品的相关法律法规相对滞后。现行的食品、保健品、化妆品相关管理法律法规多数是1996年以前颁布实施的，《食品卫生法》已不能适应当前食品市场的日新月异的变化，化妆品管理只有地方性法规，缺乏一个统一、完整的法律体系，这直接影响到监管措施的实施。因此要尽快出台《中华人民共和国食品安全法》。明确政府及各职能部门在食品安全监管中的职能和应行使的权力，担负的义务和责任。把食品卫生提升到食品安全的高度。

　　要尽快清理现有法律法规。现有法律法规中重复、分散的食品卫生方面的内容规定进行系统、科学的清理、合并、简化、统一和修改，对不适宜当前食品安全现状的法律法规应予以废止，杜绝“政出多门”的现象，力争在较短的时间内，将食品工业发展、食品消费都纳入到法制管理的轨道中来。

　　最后要尽快建立健全食品安全技术和标准化体系。加强与国际标准化委员会的合作与协调，与国际接轨，努力推进中国食品安全质量标准的制订，建立起一整套适应当前经济发展要求的国家强制标准，强制性的食品安全技术法规体系和食品安全标准化体系（尤其是做好动物食品工作法律法规的修订），为食品安全监管提供有力的技术保障，切实解决好目前食品安全标准残缺、混乱，食品标准水平不高的问题。