重庆产品质量和食品安全专项整治工作综述

　　全国产品质量和食品安全专项整治工作会议的召开如同吹响了全国质量攻坚战的号角，2007年8月以来，重庆检验检疫局在充分领会国务院和国家质检总局、重庆市政府的工作部署及要求的基础上，制定了详尽的贯彻落实措施，认真落实全国产品质量与食品安全专项整治工作要求。重庆检验检疫系统紧密团结在局党组周围，上下联动，有机结合，对内开展工作质量检查，对外开展出口企业产品质量和食品安全质量专项整治，确保重庆出口产品质量，目前已取得阶段性成果。据统计，截至目前，重庆局共出动执法人员600余人次，车辆200余台次，检查出口生产企业195家，全面完成了专项整治工作任务。在全局工作人员的夜以继日和被检企业的积极配合下，成功实现了8个100%，即出口食品类注册登记企业清查100%、出口种植养殖备案企业清查100%、出口饲料及添加剂加工企业清查100%、实施出口质量许可的企业检查100%、已备案登记的出口食品包装生产企业检查100%、出口食品运输包装加贴检验检疫标志100%、代理报检企业清查100%、非法进口肉类和水果等销毁100%。

　　据统计，重庆口岸2007年食品、农产品、机电产品出口顺畅，出口产品合格率达99.97%，没有发现一起进口国不良反映，专项整治取得了显著成效。

统一步调 领导到位

　　国务院召开产品质量和食品安全专项整治工作会议后不久，重庆局党组便迅速行动起来，第一时间召开党组会，传达学习国务院和国家质检总局的相关部署和要求，研究贯彻落实方案。为切实把全国质量工作会议精神落到实处，重庆局将出口产品质量安全监管工作作为“一把手”工程，成立了局长、党组书记刘式尧为组长的产品质量和食品安全领导小组，下设了办公室，专门负责质量安全工作的统筹、安排和协调。并在组织机制上坚持一把手亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级、层层抓落实。根据重庆出口商品结构特点，成立了食品和农副产品检查组和工业品检查组，实行层层负责制，并签订责任书，组长对局专项整治领导小组负责，各组成员对检查组组长负责，从组织上保证了对专项整治工作的全面领导。各个专项整治组结合实际，制定了实施细则，将任务层层分解落实。

　　2007年8月27日，重庆局启动了“重庆检验检疫产品质量和食品安全专项整治行动”，对重庆地区进出口产品质量和食品安全进行为期4个月的专项整治。期间，领导小组先后7次召开专题会议，出台了落实全国质量工作会议精神的10项工作措施。定期召开会议也有利于随时检查工作进度，提出工作要求，加强对整个行动的领导，确保专项整治行动的有序开展。同时，领导小组根据国家质检总局和重庆市的专项整治行动方案，结合实际，制定了体现重庆特色的专项整治行动方案。方案明确了专项整治的总体目标、主要任务、工作重点、工作步骤、时间安排和措施要求，做好任务分解，明确阶段重点，加强督促检查，做到及时发现突出问题，迅速消除影响工作质量的隐患，建立完善长效机制，确保各项整治目标落到实处。除此之外，还连续印发了《重庆检验检疫局贯彻全国质量工作会议精神工作组派驻方案》、《关于开展全市出口产品质量安全状况排查的通知》等10多个相关文件，部署相关工作。

　　浙江、山东、广州现场会和全国质检系统产品质量和食品安全整治工作视频会召开后，重庆局专项整治领导小组第一时间召开会议，学习贯彻会议精神，会议要求全局思想再动员、认识再提高，目标再强化、行动再努力，认真落实国务院产品质量和食品安全领导小组提出的“查、治、管、扶、建”5项措施，一项一项检查、一项一项落实，不折不扣，全面推进国家质检总局提出的新要求、新标准。

周密部署 扎实工作

　　在开展大规模的专项整治行动之前，重庆局狠抓宣传贯彻工作，加大宣传力度，使各被查企业明确专项整治行动的意义和目标。分别召开了出口食品生产企业、机电生产企业参加的专题工作会，向此次重点整治对象传达国务院、国家质检总局、重庆市政府的工作部署，会上，明确了此次专项整治的要求以及需要企业配合的工作。各分支局也召集相关企业开会，对专项整治工作进行了宣传。从专项整治行动期间反馈的信息来看，宣传工作收到了一定的效果，大多数企业对专项整治工作表示理解和支持，在专项整治活动中给予了必要的配合。

　　为了确保专项整治工作部署到位，提高专项整治的有效性，检查之前，重庆局将所有检查人员集中起来，明确检查内容和依据、明确检查方法、明确检查的记录、明确报信息的时间、内容和明确现场检查组长责任，达到统一认识、统一目光的目的。在检查期间，该局还专门举行了《国务院关于加强产品安全监督管理的特别规定》培训班，确保所有人员通过学习，熟练掌握应用，杜绝凭经验凭习惯执法的做法。培训要求检查人员建立专项整治工作记录，对企业生产监管中存在问题要认真分析，并严格要求整改到位，做到检查不留死角、不留隐患。在充分做好这些准备工作后，重庆局各检查组在专项整治行动中按照前期周密部署开展检查，确保了检查工作的有效性。

　　经过周密部署，重庆局对辖区出口产品质量开展了摸底排查。该局由5位局领导分别带队，处长、业务骨干参加的3个工作组共37人，分赴涪陵、万州、九龙坡港等地，深入重庆辖区内出口产品生产、经营企业，对出口产品质量安全状况进行全面检查，深入了解重庆出口产品质量安全的真实现状，坚决从源头上查漏洞、抓治理，以确保重庆出口产品质量安全。

　　专项整治行动展开之初，在人手少，工作任务重的情况下，按照国家质检总局“把整治行动的重心进一步下移、深入基层、指挥靠前、一项一项抓落实，一个一个地方去督察”的要求，以及重庆市专项整治行动领导小组的部署和任务安排，重庆局及下属分支局抽调专门人员，参加了对重庆市各区县进行的专项整治督察工作，先后到12个区县进行了3次督察。重庆局督察组人员克服困难，在分支局，各工作组深入调查研究，掌握第一手资料，加强一线执法工作，进行实地监督，抓好工作落实同时，及时将一线情况反馈，有效推动了全局工作。

　　在专项整治行动中，重庆局重点加大对食品生产企业的监管力度。检查出口食品卫生注册登记类企业93家。因存在重大质量安全卫生隐患，暂停出口报检资格进行整改的企业5家，根据有关食品卫生注册管理的规定，自动吊销食品卫生注册登记资格的企业14家。检查出口种植养殖备案企业37家，因管理不善暂停备案出口养殖基地3家。出口饲料备案企业5家、农产品加工企业10家。发现问题200余项，向企业提出了整改要求。在清查出口饲料备案企业同时，严格执行国家质检总局在出口食品运输包装加施检验检疫标志的要求，截至2007年12月底，共发放标志1758034枚，加施出口食品1162批，实现了国家质检总局要求出口食品运输包装100%加施检验检疫标志的工作目标。

　　同时，工业品生产企业也是此次专项整治行动的重点检查对象。经过历时3个多月的专项整治检查行动，共检查机电、轻工、纺织、服装、化矿及包装生产企业55家。其中，完全符合检查要求的有6家企业；对出口产品质量存在较大隐患，不符合检查要求的两家企业已暂停其出口报检；对其余47家基本符合检查要求的企业，共提出书面整改项161项，内容主要涉及采购过程的控制、产品检验的实施、监视测量装置的检定以及产品标识和可追溯性等等。这47家基本符合检查要求的企业的整改措施全部落实到位，整改有效。从重庆工业品生产企业的总体情况来看，出口产品的质量和安全是好的，基本能够达到检验监管的控制要求。

　　专项整治期间，重庆局加大执法检查力度，立案查处5起涉嫌逃漏检案件。这种将监督抽查工作与日常产品质量和食品安全工作相结合的工作方法，加大了抽查力度和覆盖面，加大了抽查频次，使抽查基本涵盖重庆市所有出口食品种类和应抽查产品，截至目前共投入30万元左右经费抽查了出口化工产品、出口通用机械、进口食品包装、进口服装、进口装饰材料和进口电池等共100多个批次，抽查结果将上报国家质检总局统一对外公布。

　　在专项整治行动全面展开的过程中，重庆局专项领导小组对各分支机构的专项整治工作进行了督促检查，充分发挥了驻各分支机构工作组的作用，确保了各分支机构专项整治工作的顺利进行。在具体工作中，局领导分期、分批到各分支机构、出口企业督促检查专项整治工作落实情况，对检查过程中，工作记录、检查结论、工作方式等工作细节提出了明确要求。按照领导小组要求，各检查组在检查工作过程中，切实做到了发现的问题不彻底查明原因的不放过，不全面落实整改方案的不放过，整改标准不高的不放过。

　　专项整治行动执法的基础是检测技术，重庆局在深入开展专项整治行动的同时进一步加强了检测能力建设，加大对检测设备的投入，全面检查了现有检测技术是否适应检验工作需求，利用现有人员、设备、技术资源，集中力量，查漏补缺，加强研究，更新手段和方法，为新形势下的检验检疫工作需要提供必要的技术支撑。

　　为确保专项整治行动宣传到位，针对产品质量和食品安全专项整治工作，重庆局成立了产品质量和食品安全专项整治行动信息工作组，及时传达国家质检总局和重庆市政府关于专项整治行动的各种信息，同时上报该局专项整治行动进展情况信息。坚持了每天、每周、每月的动态信息、统计报表、周小结、月总结的报送工作，切实做到了天天上报不放松、重要信息不遗漏。这场宣传战的胜利成功地树立了重庆产品质量的正面形象，全面展示了重庆口岸加强质量监管，推行以质取胜战略的措施和成效。

　　2007年12月底，国务院第14检查验收组抵渝检查验收重庆市政府开展产品质量和食品安全专项整治工作。检查验收组全面检查验收农产品质量安全、生产加工食品质量安全、流通领域食品质量安全、餐饮消费安全、药品质量安全、猪肉质量安全、涉及人身健康和安全的产品质量安全、进出口产品质量安全等8个专项整治工作任务落实情况和工作目标完成情况。国务院验收组对重庆市专项整治工作给予了高度评价，同时，重庆局对前期检查中发现问题的企业进行回访和跟踪验证，特别针对出口卫生注册企业开展整改落实“回头看”，不断完善长效机制，确保专项整治成果得到巩固和提高。

坚持不懈 着眼长效

　　8个100%的胜利，标志着重庆出口产品质量和食品安全专项整治工作取得了阶段性成果。但是，提高出口产品质量，确保出口食品安全是一项长期的工作任务，按照建立“两个链条、两个制度、一个体系和一个网络”的要求，重庆局着眼长效，将着力加强做好改进、完善检验检疫监管方式等方面的工作，建设出口产品质量和食品安全的长效保证机制。

　　首先，加强过程监控。根据重庆市出口产品及出口市场的特点，“拉长”出口产品质量安全监管链条。对食品、农副产品等加强日常监管、过程控制和卫生监督管理；对工业产品及包装生产企业打造一条从产品设计、工艺控制、产品检验到售后服务的完整的监管链条。从源头抓起，丰富过程监控内容，将产品的设计和开发、与产品有关要求的评审纳入过程监控。第二，建立、完善溯源机制。推动出口生产经营单位及出口生产企业根据不同产品特点，有效建立产品的可追溯体系，一旦发现问题，能马上查明责任单位；前推检验监管工作必不可少。进一步完善监管体系，建立与国家质检总局衔接的动态管理体系。进一步推进分类管理工作，将出口量大、高质量风险的三类生产企业也纳入过程监管中来；探索建立完善的预警和应急反应机制势在必行。认真做好应急预案的准备工作，在检验工作中发现的安全、卫生问题，及时上报，并建立风险情况上报反馈机制，在风险分析的基础上，及时发出警示通报，有效规避进出口风险；建立完整的标准体系。针对重庆主要出口产品的特点，搜集建立符合国际最新要求的完整的标准体系，帮助企业打破国外技术壁垒；加强培训，提升能力。加强对该局检验检疫人员和企业质量管理人员的培训，使施检人员和企业质量管理人员不断更新知识和提高能力，力争形成定期培训制度。