提高国产大豆竞争力该走哪条路

　　２０００年以来，随着各地粮食种植结构的调整和国家在大豆主产区实施“大豆振兴发展计划”工程，我国大豆生产进入了恢复期：大豆种植面积由上世纪９０年代的５０００多万公顷，达到现在的近８０００万公顷；总产量由１０００多万吨，发展到现在的近２０００万吨。

　　然而，面对每年高于产量很多的大豆进口量和日趋激烈的国际市场竞争，应该怎样选择我国大豆产业的发展道路：是走同质化道路，只专注于降低成本，大力发展高油大豆，替代进口；还是发挥我国大豆的独特优势，避开直接的竞争锋芒，走差别化的道路，发展壮大国内大豆产业，是当前不可回避且应尽快作出抉择的重大问题。

内忧外患

　　首先，是东北主产区大豆生产恢复缓慢。２００２年起，国家狠抓东北大豆振兴工程，出台了“大豆振兴计划”。这一计划的实施，为大豆主产区的农民带来了实惠，使大豆生产有了恢复性增长，为国产大豆加工企业带来了生机。但是由于政策覆盖面过小以及近年来生产资料价格的上涨，特别是国家加大了对农业的支持力度，直补等政策的相继出台，使原来的政策优势不再。再加上市场粮食价格一直处于高位，玉米的比较效益要高于大豆，且出于轮茬的需要，东北主产区的玉米的种植又在重新恢复，大豆种植面积减少。据国家粮油信息中心估计，２００７年中国玉米播种面积为２８０５万公顷，较２００６年的２６９７万公顷增加１０８万公顷，增幅４％，其中，东北春玉米和华北夏玉米的面积均有增长，主要原因是玉米种植效益高于大豆。

　　其次，产能过剩现象依旧。对此，国家发展改革委早在２００５年３月初就发出了预警：“我国现有大豆压榨能力是实际需求的２．６倍以上，大豆压榨业的年综合平均开工不足４０％，国内业已出现了严重的过剩。”但是，国内油籽压榨产能的扩张并没有因此而停止，反而出现了加快的现象。目前国内大豆实际压榨量为３３５０万吨，实际闲置的大豆压榨加工能力在３０００万~４０００万吨。且大量的中小油脂企业基本处于关闭状态，有的甚至出租、破产，2007年一些加工油菜籽的企业也加入了此行列。

　　第三，作为世界大豆贸易大国，中国没有定价权的现状还将维持下去。由于少数几家跨国粮商掌握着美国、巴西和阿根廷等主产国大豆的收购、仓储和出口码头等设施，控制着７０％以上的货源。世界大豆价格由代表美国市场供求关系的ＣＢＯＴ所决定，不能有效反映全球市场的供求情况。ＡＤＭ、嘉吉和邦基三大跨国厂商占我国１／３的大豆加工能力，加上其他外资企业，外资已控制我国４０％的加工能力。同时，我国大豆进口由ＡＤＭ、嘉吉、邦基和路易达孚４家公司垄断。我国作为一个占全球１／３的大豆进口国，由于国内期货市场发育不完善、外汇管理等方面原因，不得不接受不公平的定价机制，在国际贸易中受制于跨国垄断集团。　

优势依然存在

　　尽管近年来我国大豆的国内消费量迅速增长，国内生产徘徊不前，进口量大幅度上升，国产大豆价格低迷，但作为大豆原产地，发展大豆产业仍然具有显著的优势。

　　一、高蛋白、非转基因品种的不可替代性。我国生产的大豆多数为高蛋白、非转基因品种，其高蛋白质的特性和非转基因特性与占国际贸易中很大比重的转基因高油大豆形成了差别化的市场效应，认清这一点，对于发展我国大豆生产至关重要。

　　一方面，大豆中含有的植物蛋白质主要是人体营养的必需元素，美国、日本等世界上研究开发大豆食品比较先进的国家都在制定政策鼓励大豆蛋白的生产。美国仅添加大豆蛋白的食品就达２５００种，美国的５０个州已有４０个州将大豆分离蛋白加入中小学生的营养餐中。从２０世纪９０年代起，大豆食品在美国每年以１０％~１５％的速度增长，成为美国食品工业发展最快的行业之一。

　　另一方面，由于欧洲和日本、韩国等国家对转基因大豆等农产品的进口采取了较为严厉的措施，非转基因大豆在这些国家的销售价格要比转基因大豆的销售价格高出许多。我国的非转基因大豆在这些地区的市场潜力巨大。从大连商品交易所的转基因大豆和非转基因大豆期货合约看，非转基因大豆价格要比转基因大豆每吨平均高出１００元左右。目前，前者合约价格平均高于后者，日结算价格最高高出７０元／吨。

　　我国已经计划在未来的５年内，把东北地区建成世界最大的高蛋白非转基因大豆生产区，以与外国大豆进行竞争。

　　二、高油大豆发展空间大。畜牧业的快速发展，需要大量蛋白饲料，由此带动了大豆压榨业的高速增长。国产高油大豆的产不足需，使我国大豆进口量保持在高位的现状在短期内不会改变。根据作物年度统计资料，２００６年我国大豆进口量达到２８２７万吨，占世界总量的１３．０３％。据国家粮油信息中心2007年１２月发布的油脂油料市场供需报告预计，２００７年我国大豆消费４４０５万吨，而２００７年新增国产大豆预计仅为１４００万吨。如此巨大的国内消费，短期内是国内生产所无法满足的。

　　但是，并不是说国产高油大豆在其中没有作为。据中国农业科学院著名专家王连铮介绍，近年来国内育出了不少高油大豆品种，同时产量也有较大提高。在“大豆振兴发展计划”实施过程中，重点支持了高油大豆良种补贴１０００万亩，２００３年达到２０００万亩。东北地区１０００万亩高油高产大豆示范单产达到１７４．７公斤，高出平均单产４４．３％。含油率分别在２１．５３％和２１．６％的中铁丰１８、黑农２６，已经推广了几百万亩，目前以含油率２１．９３％的绥农１４推广面积为最大，达到５００多万亩，是全国推广面积最大的高油品种。

　　三、具有种植优势并有发展潜力。中国是目前世界上除美国、巴西和阿根廷之外的大豆主产国之一。我国具备大豆生长的气候条件、耕作制度、品种生态类型和栽培历史，目前已形成五大产区：北方春大豆种植区、黄淮海流域夏大豆区、长江流域春夏大豆区、东南春夏秋大豆区、华南四季大豆区。其中以包括黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、宁夏、新疆等省（区）及河北、山西、陕西、甘肃等省的北方春大豆种植区最具规模优势。

　　据专家介绍，目前我国育出的优良大豆新品种，在一定条件下，已经可以实现大面积0.067公顷产量３００公斤的水平。如果把现有的大豆适宜种植区域的耕地合理利用起来，“十一五”期间，大豆总产量达到３６００万吨是有保障的，即达到可以满足当前消费需求的水平。

多方入手振兴产业

　　要增强中国大豆产业的竞争力，提高大豆产业的比较优势，国家必须对大豆良种采取积极有力的支持政策，建立以政府为主导型的大豆产业良种扶持战略。

　　加大对大豆产业的科技投入，全面提升我国大豆产业的国际竞争力。从长远着眼，一要稳定播种面积，二要提高单位面积产量。南京农业大学国家大豆改良中心的盖钧镒教授呼吁，拯救中国大豆的所有措施中最核心部分是加强大豆科研，改进大豆生产技术，特别要通过“组织大豆科研科研国家队，实施中国大豆超级种超越项目”来较大幅度地提高大豆单产。盖钧镒教授介绍说，按目前国内科研的最新成果，长江以北地区，已经在新疆获得３９７公斤／0.067公顷，辽宁海城、山西、安徽、山东济宁、河南等地获得３００公斤／0.067公顷，江苏２５１公斤／0.067公顷的高产突破，只要加大科技投入，使现有成果实现稳产，达到平均３００公斤／0.067公顷，以现有的10000公顷种植面积就可以生产出４５００万吨大豆，再能适当增加一定量的种植面积就能保障供应。

　　在ＷＴＯ框架允许的前提下，建立健全大豆生产支持体系。一是根据“绿箱政策”对大豆生产进行直接补贴。通过支持大豆科研、技术推广、基础设施建设、大豆安全储备、作物保险、贫民救济、环境保护等方面增加大豆生产。二是用足用活“蓝箱政策”。加大对大豆生产基地基础设施建设的力度，减少农民的各种非生产性费用支出；坚持国家、地方和农民共同出资的原则，建立大豆生产经营保险体系，增强大豆产业抵抗风险的能力。三是充分利用“黄箱政策”的模糊规定，通过民工建勤、义工货币化等方式对农民进行补贴。加大对生产资料补贴；根据ＷＴＯ国内支持“微量允许标准”条款，适当进行价格支持，提供贷款，补贴种子、化肥、灌溉。

　　建立以企业为主导型的基地种植政策。建议在收购过程中对每公斤大豆补贴０．２０元，采取由龙头企业与农户签订订单，对基地大豆实行保护价收购的办法，由龙头企业兑现给农民。实现户企挂钩，订单种植，合同收购。这样做的好处有三：一是农户规避风险。企业在与农户签合同的时候，必须签订最低保底价，春定秋不变，给农民吃定心丸。当秋季收购时，若市场价低于保护价，企业必须兑现合同，守信承诺按保护价收购，这样企业就承担了低于保护价以下的价差风险，农户没有风险。二是企业获得稳定的优质大豆原料来源。三是政府可以实现有效的农业结构调整，使农民收益增加，土壤得到有效的改良。

　　同时，在进口管理上，建立大豆进口列表制度。对大豆进口进行统一调控，采取同质、同价，统一进口，统一对外谈判的对策。在ＷＴＯ框架允许的前提下，对原产地国的农产品实施保护政策，在税费受限的情况下，增加检验检疫费用，同时采取列表的办法，对限制的农残严格控制，以达到对本国非转基因大豆产品的保护；对转基因大豆的进口，实行限量限期控制，以调整对国内市场的冲击。