贸易技术壁垒：后关税壁垒时代的双刃剑

在经济全球化的今天，贸易技术壁垒起到双刃剑的作用，它的积极作用在于能维护国家的经济安全和利益，保护人类健康安全，保护生态环境，促进调整优化产业结构，支持出口，规范进口。它的消极作用在于被贸易保护主义过度利用而成为世界贸易发展的障碍。发展中国家由于经济水平和技术水平的差距而处于不平等的地位。对贸易技术壁垒作用的合理性，隐蔽性，复杂性，灵活性的研究和应用，建立我国的贸易技术措施体系，对于在经济全球化的趋势下的国家安全利益和长远发展是十分重要的。

当今世界贸易壁垒的80％来自于贸易技术壁垒

在关税壁垒和一般性非关税壁垒的作用越来越受到限制后，贸易技术壁垒受到各国的普遍重视和广泛应用，纷纷拿起贸易技术壁垒这个武器来维护国家安全，调整优化产业结构，支持出口、限制和规范进口。

贸易技术壁垒是指一国以国家安全，保障人类健康和安全，保护生态环境，防止欺诈行为，保证产品质量等为由，采取的一些技术性措施。所谓技术措施首先是为保证产品的质量而制定的技术法规，标准和合格评定程序。这些措施成为其他国家商品自由进入该国市场的障碍。

同时，由于经济的迅速发展，自然资源的过度利用，生态遭到破坏，环境被严重污染，人类的生存受到威胁，因此各国使用技术措施来保护人类健康安全，保护生态环境，这就是更为严厉的绿色贸易壁垒。

贸易技术措施涉及到贸易的各个领域和环节：农产品、食品、机电产品、纺织服装、信息产业、家电、化工医药，包括它们的初级产品，中间产品和制成品，涉及到加工、包装、运输和储存等环节。

贸易技术壁垒由于自身的特点，它除了与其他非关税壁垒具有相同的意义外，它还具有名义上的合理性－－维护人类和动植物的安全健康，保护生态环境；形式上的合法性－－依据一系列国际公约、规定、协议而制定；在实施对象上具有歧视性和针对性；在实施方式上更加隐蔽，更加有效，领域更广，它可以生命安全、人类健康、生态安全为借口，快速地限制进口，而使对方无以应对，它是实施贸易保护的重要手段。

不论是作为合理的贸易技术措施，还是作为抬高门槛的贸易保护主义壁垒，有一点是无疑的，它是维护国家基本安全的重要手段。

贸易技术壁垒在维护国家经济利益中的特殊作用

WTO组织注意到，虽然产品的技术标准方面的规范性管理和法规本身并不意味着构成国际贸易的技术壁垒，但技术标准方面，法规或认证程序不当是极易起到贸易壁垒作用的。第一，各国的法规标准不同，人为造成国际贸易障碍，第二，有的技术标准对国内外采取双层标准，拟制了国外的产品进口，第三，技术标准在执行过程中产生限制。最重要的是，各国在采用技术贸易措施是时，都带有一定的贸易保护色彩。为了不使技术贸易壁垒成为世界贸易发展的障碍，通过东京回合谈判和乌拉圭回合谈判，达成了共识，在日内瓦签定了《贸易技术壁垒协议》（Agreement on Technical Barriers to Trade），既TBT协议。

TBT协议的宗旨就是一方面认为国际标准和合格评定程序在提高生产率和促进国际贸易方面可做的贡献，另一方面应确保各种技术法规和标准以及证明符合技术法规和标准的评定程序不应给国际贸易造成不必要的障碍，发达国家成员应对发展中国家成员提供技术方面的帮助。

改革开放以来，我国的对外贸易大幅增长已越居世界第九位，在国民经济的发展中起到重要作用，并随着加入WTO将有更大的发展，发挥更大的作用。但是我国的商品在国际市场正面临着越来越广泛的，几乎是所有领域的TBT的挑战和障碍，其巨大的消极作用日见突出。在进口方面，由于降低关税，逐步取消进口许可证和数量限制，我国的市场更加开放，进口商品将冲击我国的一些工农业产品的生产，幼稚产业受到挑战，进口领域的扩大给生态环境带来潜在的威胁。

我国农产品的出口额占农业总产值的比例不断下降，已由1980年的17.22％，逐年降至2000年的5.96％.其中主要原因是受国外技术壁垒的阻碍。

欧盟在连续出现疯牛病、口蹄疫、李斯特杆菌、二恶英等事件后，制订了越来越严格的安全规定，使我国产品进入欧盟国家格外困难，肉类产品由于卫生体系达不到要求而无法出口，每年损失近亿元。由于农药残留量超标，对欧出口的传统产品蜂蜜形势严峻，茶叶也因农药残留的问题面临退出市场的危险。美国对中国食品企业采取的危害分析与关键控制点的管理体系，由于无法达到认证标准，产品不能进入美国，很多食品由于包装、标签、卫生质量、有害元素达不到要求而被扣留。

纺织品、服装是我国大宗传统的出口产品，一直以来限制我国出口的配额限制，反倾销等一般非关税壁垒随着我国加入WTO其作用逐步消失或弱化。技术壁垒取而代之成为主要障碍。国外对我国出口纺织品的技术要求不断增加，安全要求、有害化学物的禁用，还有用于纺织品的偶氮染料，可溶性重金属残留物，防腐剂，气味等。甚至对整个加工制造过程（纺、织、印、染、洗、烫、整理等）以及原材料棉花的种植都提出了要求和规定。据统计，我国纺织品和服装不符合环保卫生要求的达15％，影响出口近80亿美元。

机电产品是我国增长最强劲、附加值最高的产品，2000年已达1053亿美元，占出口总额的42.2％，但也受到了国外TBT的关照。主要是针对产品的强制性认证，达不到认证要求的企业和产品不能出口。诸如CE标志，美国UL标志，德国GS认证，北欧四国的Nordic认证，日本的JIS认证，这些认证的技术指标的主要内容是环保规定，节能要求、电磁波和安全性能测试等。

另外，轻工产品，鞋类、玩具的原料采用有严格的安全环保要求。化工医药产品的出口不仅质量要达到国际公认的质量标准，还要对工厂的生产的全过程的保证体系要有一个系统的严格的审查和了解。我国传统的中药被美国以含有不安全成分，标记夸大药效，配方中含有禁猎动物原料等原因而基本排斥。

同时，进口产品带来的危险不容忽视。农产品的进口近年来迅速增加，有些已对我国的农产品的生产造成了冲击。如大豆进口，2001年将达到1700万吨，超过我国1500万吨的全国产量，鱼类，植物油，油菜籽，鸡杂碎的进口量都在猛增，而且还有更大的趋势。随着进口的增加，一些疫病、虫害进入我国，危及生态环境，不合格的进口食品危害人民健康和安全。据有关部门的研究报告，外来入侵的有害物种超过200多种，如杂草、昆虫、有害动物、病害等，世界最有害的外来入侵生物中，入侵我国的超过了一半，侵害了我国大量的植物面积，导致巨大的经济损失。转基因食品的进口近年来猛增，对我国的农业将是一个很大的冲击，对我国农业科技的发展也会带来负面影响。

我国在应用贸易技术措施上存在的问题

改革开放以来，在我国对外贸易迅速发展的同时，贸易技术措施的研究引起了我国的高度重视，有关部门做了大量而有成效的工作。一系列基础性技术性措施已在实施：

对国内10大类76种出口产品实施质量许可证制度；

对8000多个食品企业实施卫生注册；

我国有3000多家食品加工企业获得国外的卫生注册；

世界通用的先进的质量体系认证ISO9000，ISO14000系列在我国企业中展开；

国家有关部门的质量发展战略措施在逐步实施，如以农业部门为主提出的全面农药残留监控计划已经实施，等等。

在质量兴国的战略方针推动下，我国出口产品在品种、质量、性能、标准、档次、规格、包装都不断地向国际先进水平靠近，大大增加了我国商品在国际市场上的竞争能力。

在进口方面，对47类188种进口商品实行安全质量许可证制度，对涉及安全、卫生、生态环境的进口商品加强监管和检验检疫，把有毒、有害、危及生命安全、污染环境、不符合我国技术要求的商品挡在了国门之外。

这一系列技术性措施，为我国突破国外的技术壁垒，促进国内产业结构调整，提高产品质量和档次，以及保护我国人民的健康、安全保护生态环境，维护国家经济利益起到重要的作用。但是，在经济全球化的趋势下，国际市场竞争异常激烈的情况下，已有的贸易技术措施显得比较薄弱，矛不利，盾不坚。对外贸易面对技术壁垒存在的主要问题是：

1.我国是世界上最大的发展中国家，总体经济水平不高，科技发展比较落后，这是应对国外技术壁垒和采取技术性措施的主要障碍。农村半自然经济的生产方式使我们的产品难以达到统一的质量标准，也无法在千家万户小作坊似的生产农副产品的农村建立科学的质量管理体系。

2.长期以来，产品质量标准不高，出口产品和国内产品实行不同的质量标准，民众没有广泛、强烈的质量意识和标准意识基础。我国至2000年已颁发2600多个强制性标准，但采用的国际标准只有827个，采标率只有30％。这种标准水平无法与国际水平相当，难以提高我国企业产品的质量、档次和竞争力。

3.我国已有的贸易技术措施是零碎的，缺乏有机联系的点状结构，没有连成线，更不是一个立体、有效的系统。企业没有对这个关乎发展生存的重要问题有深刻的认识，甚至不熟悉、不了解，没有把技术性措施作为增强竞争力的手段。而国家还没有建立宏观的战略安排，对技术措施的管理政出多门，各主管部门、各行业、产业、企业、研究单位、协会没有建立既分工又协调的机制。曾经提出的一些规划，由于部门之间没有较好的协调而没有收到预期的效果。这与美、日、欧等国相比较有很大的差距。例如，美国对食品安全的战略计划就十分长远和协调，他们围绕这一安全目标，对于食品的生产、包装、储运和进口等各个环节多做到严格的、全方位的监管。食品安全体系建立在一套灵活、有利、全面、以科学为依据的法规基础上，立法、执法、监督部门各司其责。而具体措施严密、协调：一.实施以科学为基础的危险管理策略，二.对从事种植、包装、运输做出行业指导，提高自律意识，三.配合教育计划，对公私机构，组织和公众进行教育，有计划地加以培训，四.建立安全计算机网络，加强疫情预报。这些措施值得我们借鉴。

4.我国出口贸易的市场主要集中在美、日、欧，我国对这三个地区的贸易额占总贸易额的80％左右，而这三个经济实体是世界上经济最发达的，科技实力最强的，也是技术标准水平最高的。他们是TBT的积极倡导者，欧盟又是绿色壁垒的发祥地，环保意识极强。我国的商品在这些市场上面对的技术壁垒的处境是可想而知的了。

我国加大贸易技术措施的对策性思考

无数次的商品出口商品遭遇技术壁垒，我们的市场又无数次地受到进口商品的冲击。教训和经验告诉我们，无论是从维护国家的安全和利益，还是提高人民的生活质量，还是在经济全球化的潮流中争取最大的利益，都必须建立自己的贸易技术措施体系。加入WTO对中国的经济发展既是机遇又是挑战，如何争取主动，把握时机占领贸易技术措施的制高点，建立与国际接轨的贸易技术措施体系是一个重要的关键。建立并应用好这个体系，既保护了国家的安全利益，又促使我国产业结构的优化升级，使中国的产品在国际竞争中占有优势地位。当前建立贸易技术措施体系也处于机遇和挑战共存的局面。

（一）加快建立贸易技术措施体系

在国内国际市场融为一体趋势下，从政府到企业要高度重视贸易技术壁垒的研究，把建立贸易技术措施体系当作一项共同的重要任务来抓。

努力建立我国的贸易技术体系是必要的，也是可能的。从现在起就要有战略构想和发展目标，从当前的实际出发，逐步实施，逐步完善。当前我国的贸易技术性措施体系的重点要放在环境、生态安全、人民的安全健康上，放在关系我国经济的基础产业战略性支柱产业和幼稚产业上。建立国家有关部门通力合作的，有专家学者、行业协会和企业参与的研究、咨询，评议，决策机制，建立一个包括标准体系，认证体系，技术体系，法律体系和信息体系的立体技术贸易措施系统。把贸易技术措施体系的建立与我国的经济结构，产业结构，产品结构的调整结合起来。

加强对法规标准的修制定。技术法规是强制性的，是国家意志的体现，应该根据我国经济发展和安全、卫生、健康和环保的要求制定一定水平的强制性标准，把不符合国家技术法规要求的产品据之门外。

加强信息收集，密切注意国际标准的的发展动态，并及时地对我国的标准加以调整，改变目前信息资源匮乏的状态。

积极加入相关的国际组织，成为其成员，参与制定国际法规和国际标准、与国际组织开展相关的研究和合作，加强信息和技术交流，紧跟国际先进的发展方向，通过参与活动，提出我国的意见和建议，体现我们的意图，争取发挥我国的积极主导作用。

建立预警机制，对具有潜在危险影响人类的生命和健康，人类的生存环境的进出口货物、产品实行风险评估，提高预见、处理和控制风险能力。做好风险的评估、管理和交流以及发布工作。把各种危害降低到最最低水平。

（二）积极突破国外技术贸易壁垒障碍

1.通过采用技术性措施，特别是采用国际标准和取得国际体系认证，产品认证以及其它各行业的认证，调整和优化企业的产品结构，提高自身的技术水平和生产效率，提高产品质量和档次，按特定专业程序规范管理企业，是我国产品打破国外技术壁垒的的根本途径。这是TBT的正面效应，它对我们国家的经济质量和科技水平具有积极促进作用。

我国农产品面对安全卫生、减低农药残留、提高产品质量等亟待解决的问题，在当前这种农村一家一户分散经营的模式下是不可能彻底解决的。在刚刚结束的中央经济工作会议上，指出农村产业化经营是调整农村经济结构的重要途径，扶持农村产业化经营就是扶持农业。这是我国农业发展的战略方向，这个方向也是我国农业改变落后的生产方式，使农产品、食品提高档次和质量，突破国外技术壁垒的根本性措施。

2.我国已是WTO的成员，我们承担TBT协议的义务，也享受TBT协议的权利，依据TBT协议在技术性法规，标准和包括认证制度在内的合格评定程序方面实行的非歧视性原则和国民待遇原则，抵制发达国家对我国产品实行的双重标准，力争在多边贸易体制下解决争端。TBT协议的例外条款规定，给予发展中国家以更优惠的待遇，照顾他们的特殊发展和贸易上与资金上的需求，允许他们保护当地技术，而不需要与国际标准一致，在一段时间内可全部或部分免除他们对本协议应尽的义务，接受发达国家在法规、标准、认证和检验制度上给予发展中国家的援助，我们应当根据我国的实际情况，以发展中国家的地位充分利用“例外条款”，来保护自己。当然，能运用好这些条款是要用智慧，理性和机会。条款对成员的机会是均等的，只有正确理解，把握时机才能最大限度地对我有利。

3.实现国际市场多元化的战略，如前所述，把对外贸易的市场集中在少数几个发达的国家和地区，面对这些国家高标准，高质量的环境，以我国现有的经济水平和技术水平还难免遭遇技术壁垒的障碍，如果我国产品对这些市场的依赖减少，受到冲击就会少一些。同时我国可以转移一部分剩余产业到更不发达的国家去，既可以享受更加优惠的关税和一般非关税的待遇，同时也可以享受技术贸易的例外待遇。

（三）面对国内市场，加强安全措施，防范隐患

加入经济全球化的进程，为我国的经济发展带来了前所未有的机遇，更进一步地开放市场，加快改革的自信心来自于国力增长和驾驭市场能力的增长。在控制和调节加入WTO后所带来的各种挑战中，用贸易技术措施来加强国家的安全和增强市场竞争的主动性可以有以下的考虑：

根据WTO的有关协议的规定，可以应用技术贸易壁垒的合法目标：维护国家基本安全，保障人类和动植物的健康和安全，保护环境，保证出口产品质量，防止欺诈行为，对于进口农副产品，食品，动植物等不仅要符合我国新制定的质量和安全标准，还要加强检验检疫，防止诸如疯牛病，口蹄疫，松材线虫等有害病菌和生物传入我国，防止被污染的食品，高残留的食品在中国销售。加快预警机制的建立，对国内外的疫情、重大污染事件及时反馈，做好准备，制定对策。

对于暂时不能确定其后果的进口转基因农副产品和转基因植物为原料的食品，在销售包装上加以标记，供消费者采购时参考。

利用优势，建立我国的标准体系。产品的技术标准是一个国家创新能力，经济实力和科技水平的体现，谁控制了某些领域的国际标准，谁就控制了这个领域的国际市场的制高点和国际贸易的主动权。发达国家的“标准帝国主义”倾向日趋严重，特别是在高科技产品上试图垄断规格、标准和制式，这是经济强大的欧、美、日国家，为保护自身利益，限制别国发展的手段和策略。

我国人民生活日益富裕，购买力逐渐强大，庞大的市场令发达国家垂涎，这是我们的资本，是我们的机遇，我们应当据市场之优势，建立自己的标准体系。例如，移动电话的通讯方式长期以来是欧、美、日共同开发并垄断。中国拥有世界上最大的手机市场，用户达1.2亿，为了国家的安全保障，各类信息通讯应当纵在自己的手中，建立独立的通讯方式和标准完全符合中国的安全和利益。在一些领域中把我国的标准变成世界的标准意义重大，有必要，也是可能的。