记者眼中2007年影响广泛的十项民生标准

编者按

　　2007年，是我国标准化工作不平凡的一年。在全国上下大力落实科学发展观和推进和谐社会的促进下，一大批关系国民经济和社会发展的重要标准得以制定、发布和实施。本版选取了其中与民生关系密切的10项标准，对2007年的标准化工作进行盘点，以飨读者。

制定篇

　　1. 让商品包装不过度

　　2007年7月14日，《限制商品过度包装通则》国家标准通过了审定。该标准提出了限制商品过度包装的基本要求、限量要求，对部分商品包装的限量要求属强制性条款。

　　提出限量要求的部分商品包括饮料酒、糕点（月饼除外）、化妆品、保健食品、茶叶、粮食等6类商品，限量要求体现在这些商品包装空隙率和包装层数两个方面。标准要求，商品包装宜采用单一材质、便于分离、资源比较丰富，可回收利用材料；在满足商品包装基本功能的前提下，合理设计并适时评估包装材料的使用，以减少包装材料的用量；简化包装结构及功能，不施加没有必要的额外功能；尽量避免由于包装材料选择不当、空隙过大、结构复杂而产生的间接成本，同时考虑包装全生命周期成本，鼓励使用可循环再生、回收利用的包装材料。标准特别规定，6类商品除初始包装之外的所有包装成本总和，不宜超过商品出厂价格的15%。

　　专家点评

　　中国标准化研究院工业与消费品质量安全标准化研究所所长汤万金：过度包装是超出正常的包装功能需求，包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。过度包装增加了消费者的负担、浪费了资源和能源、污染了环境，助长了企业的不正当竞争并对社会风气造成了不良的影响。我国商品过度包装问题十分严重，标准缺失是商品过度包装屡禁不止的重要原因之一。

　　2. 让手机电视有规矩

　　2007年1月8日，国家标准化管理委员会（以下简称“国家标准委”）委托信息产业部和国家广电总局，征集并推荐手机电视国家标准方案。2007年5月18日，中国标准化协会发布了拥有我国自主知识产权的手机电视CDMB标准。CDMB标准是一项协会标准，其目标无疑是争取成为国家标准。

　　CDMB是数字多媒体广播（电视）手机系统标准组合方案的简称。CDMB标准由中电通信科技有限责任公司、东方信联科技有限公司、广州市在线信息产业有限公司、中国卫信控股有限公司、北京邮电大学、电子科技大学、中国电子科技集团公司和中国电子信息产业集团公司8家单位共同发起起草，核心成员单位已达40余家。

　　一直以来，在手机电视标准上，占主流的都是国外的技术标准。CDMB标准发布前，国家广电总局发布了CMMB标准，也是一项以成为国家标准为目标的手机电视行业标准，表明我国对具有自主知识产权的技术标准的支持态度和决心。

　　专家点评

　　中国移动通信联合会执行秘书长楼培德：CDMB标准是具有我国完全自主知识产权的手机电视系统解决方案，可避免国外高额专利费和知识产权问题，将加速相关技术的产业化和国际化进程。按照未来国内手机市场规模５亿台计算，可节约相关专利和合作协议费20亿美元。

发布篇

　　3. 让燃油消耗再降低

　　2007年7月19日，国家标准委批准发布了《轻型商用车燃料消耗量限值》强制性国家标准，将于2008年2月1日起实施。降低我国轻型商用车辆燃料消耗量有较大潜力，为制定这项标准，中国汽车技术研究中心等单位进行了燃料消耗量限值的评价体系、国产轻型商用车辆燃料消耗量普查和国产轻型商用车辆燃料消耗量统计分析等方面的研究。该标准分别对以汽油、柴油为燃料的轻型商用车，按不同最大设计总质量和不同发动机排量分别设定了第一阶段、第二阶段燃料消耗量的限值。不同燃料、不同最大设计总质量以及不同排量的轻型商用车分别设定了燃料消耗量限值。该标准按最大设计总质量和发动机排量分别给出总质量小于或等于3500千克的载货车和总质量小于或等于3500千克、包括驾驶员座位在内多于9座，一般不多于12座的载客车百公里燃料消耗量第一阶段和第二阶段各33个限值，两个阶段合计共66个限值。

　　该项标准对于落实国家节能减排工作要求、促进我国轻型商用车辆节能技术水平的提高、完善我国汽车节能标准体系具有重要的意义。

　　专家点评

　　中国汽车技术研究中心研究员许拔民：减少汽车燃料消耗量与降低污染物排放是当今社会的热点。对普通消费者而言，燃料消耗量的多少，是选购私家车的重要参照因素；对汽车产业而言，新标准的实施是产业升级的大好机遇；对国家而言，燃料消耗量降低10%甚至15%的意义，已远不是经济层面的问题。

　　4. 让百姓出行更安全

　　2007年7月19日，国家标准委批准了经过修订的强制性国家标准《客车结构安全要求》。从2008年2月1日起，我国生产的客车将开始执行这项新的强制性国家标准。

　　新版标准修改和增加的技术要求达20项，是一项全新的标准，将大大提高我国客车的安全水平，同时更加人性化。每一条术语，如应急门、动力控制乘客门、行动不便乘客、轮椅使用者、优先座位的定义及技术要求，都反映了该标准无处不在的安全要求。

　　作为一项修订的标准，新版《客车结构安全要求》国家标准提高和细化了原有的结构要求，如通过加大应急出口尺寸、降低一级踏板的高度、加大双引道门宽度等措施，提高应急出口的通过性；对乘客门应急控制器及应急门开启装置的位置规定得更加具体，以保证其安全性和使用的方便性，对乘客防夹的要求也作了具体的规定等等。

　　专家点评

　　全国汽车标准化技术委员会客车分技术委员会副秘书长孙鹰：新版标准对车辆上部结构提出严格要求，增加了车辆侧倾稳定性的要求及验证方法。这两项变化对客车整体上的结构安全至关重要，达到标准规定的上部结构强度，即使翻了车，乘客的生存空间也不会受到侵害，而新版标准对侧倾稳定性的要求，是为保证在标准规定条件下不会翻车。

　　5. 让自主创新成标准

　　2007年8月23日，国家质检总局和国家标准委发布了完全拥有我国自主知识产权的《汉信码》国家标准，这项标准将于2008年2月1日起实施。

　　《汉信码》国家标准是在新码制、生成软件、识读技术及算法、硬件设备研发、装备研制、汉信码通讯技术研发等成果的基础上制定的。汉信码具有极强的抗污损、抗畸变识读能力，识读速度快，信息容量大、密度高，纠错能力强、图形美观等优势并支持加密技术。物流环境对符号造成污损，识读角度不垂直、镜头曲面畸变、所贴物品表面凹凸不平都不会影响汉信码的使用。汉信码支持160万个汉字信息字符，当对大量汉字信息进行编码时，相同信息内容的汉信码符号面积远远低于其他条码符号。汉信码可以表示数字、英文字母、汉字、图像、声音、多媒体等一切可以二进制化的信息；可以将照片、指纹、掌纹、签字、声音、文字等凡可数字化的信息进行编码。

　　专家点评

　　北京意锐新创科技有限公司总裁王越：我国自动识别技术领域的骨干企业都不同程度地参与了《汉信码》标准的制定，网络畅想和意锐新创两家公司还成为《汉信码》国家标准的主要起草单位，这使《汉信码》国家标准成为我国条码应用和技术研发良性互动机制的典型案例，必将激发我国条码产业发展的巨大优势。

实施篇

　　6. 让食品安全更放心

　　从2007年3月1日开始，检测655种农药及相关化学品残留、124种兽药残留和7种生物毒素残留的36项国家标准正式实施。这36项国家标准于2006年12月31日由国家标准委批准发布。

　　36项标准包括8项农药残留检测方法国家标准和28项兽药残留及生物毒素检测方法国家标准，可广泛应用于水果、蔬菜、粮谷、蜂蜜、果汁、果酒及动物组织等产品中农药、兽药残留的检测。

　　这36项标准采用的技术，解决了高灵敏度、高选择性、高分辨率等一系列检测技术难题，可检测的农药和兽药品种分别达到了655种和131种，所应用的多残留检测技术是国家标准在农药、兽药残留检测技术的一次跨越式发展，其灵敏度满足了国际食品法典委员会及发达国家的限量要求，对于破解技术壁垒，扩大农产品出口，规范农、兽药的使用，保障食品卫生安全，具有深远的影响。

　　专家点评

　　秦皇岛出入境检验检疫局检验检疫技术中心主任庞国芳：用原来的方法检测需要更换不同的色谱柱或检测器，不仅时间较长，由于多次制备样品，成本也较高。新方法一次制备样品可检测几百种农药残留，大大缩短了检测时间，降低了样品的制备成本。36项国家标准涉及的农药兽药品种之多，方法的应用范围之广，在我国同类研究中尚属首次。

　　7. 让百姓饮水更干净

　　从2007年7月1日起，经过修订的强制性国家标准《生活饮用水卫生标准》开始实施。新标准的指标由原标准的35项增至106项，并对原标准35项指标中的8项进行了修订。

　　据介绍，新标准要求生活饮用水中不得含有病原微生物，化学物质和放射性物质不得危害人体健康，感官性状良好，经过消毒处理。新标准规定的有机化合物种类繁多，包括绝大多数农药、环境激素、持久性化合物，是评价饮水与健康关系的重点。

　　《生活饮用水卫生标准》的检验项目分为常规检验项目和非常规检验项目两类，常规检验项目42项，非常规检验项目64项。常规检验项目反映水质的基本状况，非常规检验项目根据地区、时间或特殊情况需要确定。但在对饮用水水质评价时，非常规检验项目具有同等作用，均属于强制执行的项目。该指标最迟于2012年7月1日实施。

　　专家点评

　　中国疾病预防控制中心环境与健康相关产品安全所研究员鄂学礼：《生活饮用水卫生标准》的修订参考了发达国家和地区的饮用水标准。指标限值主要取自世界卫生组织发布的《饮水水质准则》，指标设置比较全面，指标的限量比较先进，适用于城乡各类集中式供水的生活饮用水，也适用于分散式供水的生活饮用水。生活饮用水标准是终端用水标准，标准更好地实施需要一系列标准如水源保护、污水排放等标准的保证。

　　8. 让能源消耗更节省

　　2007年7月1日起实施的《家用燃气快速热水器及燃气采暖热水炉能效限定值及能效等级》强制性国家标准，按天然气计算，到2010年可节约2.8亿立方米。

　　这项标准将3个等级产品的最低热效率值分别确定为96%、88%和84%，3级产品84%的最低热效率定值是能效限定值，属强制性要求。而目前这两种产品的最低热效率值约为80%～90%。我国燃气热水器和热水炉使用的气源主要有液化石油气、天然气和人工煤气，我国煤炭资源总量比较丰富，但石油和天然气十分贫乏。

　　据介绍，2007年，我国在拓展终端用能产品能效标准领域的基础上，高耗能产品生产能耗限额国家标准从无到有，能源计量器具配备和管理国家标准将从工业企业拓展到所有的用能单位，企业节能标准体系编制工作已经完成。这将为我国主要耗能产品能效指标到2010年接近或达到国际领先水平打下了基础。

　　专家点评

　　中国标准化研究院资源与环境标准化研究所副研究员陈海红：1级产品的最低热效率值确定为96%，虽然目前市场上达到1级水平的产品极少，但1级产品是更新换代的方向；2级产品的最低热效率值为88%，产品达到2级或以上就可以自愿向认证机构申请节能产品认证，经检验和工厂审查合格就可以获得认证证书并粘贴节能标签；3级产品的最低热效率值为84%，属能效限定值，是市场准入的门槛，低于该值的产品将不能在市场上销售。

　　9. 让电视画面更清晰

　　2007年8月1日，强制性国家标准《数字电视地面广播传输系统帧结构、信道编码和调制》开始实施。该标准于2006年8月18日由国家质检总局和国家标准委批准发布。

　　我国数字电视地面传输标准的潜在用户规模极为庞大。这项标准支持高清晰度电视、标准清晰度电视和多媒体数据广播等多种业务，满足大范围固定覆盖和移动接收需要，实现了关键技术创新，形成了多项有自主知识产权的专利技术，突破性地取得了单、多载波调制技术的融合，是我国自主创新的一项新的重要成果，系统性能好、频谱利用率高、可扩展性强，适应我国城乡不同应用需求。

　　标准的实施可以在现有地面模拟电视广播的基础上，整体转换成数字电视广播；一方面是模拟电视在播出，另一方面数字化也在同播，最终逐步实现由模拟到数字化播出的整体转换。另外，在有条件的城市地区，开展移动车载数字电视广播业务。

　　专家点评

　　信息产业部电子产品管理司副司长赵波：经过多年努力，我国在音视频编码、标准领域取得显著成就，我们以AVS等一系列有自主知识产权的技术为标准，采取有效措施，把这些成果应用到数字电视、手机电视、红光和蓝光的数字高清视盘机和网络监控中，打破国外的专利垄断，避免纠纷，为国内企业发展创造更大的空间。

　　10. 让能效标识更直观

　　2007年3月1日，我国开始对电动洗衣机和单元式空调机加贴能效标识。按照两种产品的能效标准严格实施，第一年就可节电12亿千瓦时，到2010年，可累计节电185亿千瓦时。

　　按居民生活用电每千瓦时0.5元、每吨水4元计算，选择8公斤洗涤容量的波轮洗衣机每周洗两次衣物。一台能效等级为一级的波轮洗衣机和能效等级为五级的波轮洗衣机相比，每年可以节约电费8.64元，节约水费55.3元。能效等级为一级的波轮洗衣机的市场售价为1000多元，按使用10年计，和购买能效等级为五级的产品相比，通过节水、节电可以收回一半的购买成本。

　　单元式空调机的大部分用户为小型的餐馆和商业店铺，一台制冷量为22500瓦，能效等级为一级的产品，按比较保守的每年使用800小时和居民用电价格，每年节约的电费937.6元。而一台这样的单元式空调机的市场价格约为15000元～18000元，即使按居民生活用电的价格，10年也能收回一半以上的购买成本。

　　专家点评

　　中国标准化研究院能效标识管理中心副主任王若虹：能效等级高、产品价格高的主要原因是企业无一例外地将高端产品做成了能效等级较高的产品。高端产品和中低端产品所使用的元器件、系统设计都有很大差异，高端产品的外观设计也普遍优于中低端产品，这些都是能效等级高的产品市场价格高的原因。