国家标准审查工作创新的新思路

　　国家标准化管理委员会国家标准技术审查部(以下简称审查部)主要职责包括：负责国家标准发布前的最终技术审查：对标准编制工作质量进行评价；负责全国各行业标准、各地方标准备案工作；管理国家标准档案：为上级主管部门提供相关技术支撑。

　　国家标准技术审查部自1989年成立以来，已审查国家标准22000余项：备案行业标准35000余项；备案地方标准11000余项；管理国家标准档案27000余项；并圆满完成了国家标准化行政主管部门交予的大量技术性、管理性工作。

　　“十一五”时期是我国改革和发展的重要战略机遇期，也是标准化事业实现跨越式发展的关键时期。国家标准审查工作也面临新的机遇和挑战，需要适应新的形势进行改革和创新。

　　一、国家标准审查工作面临的新形势

　　根据我国《标准化“十一五”发展规划》要求，“十一五”时期，力争实现每年制、修订6000项国家标准：标准制定周期控制在2年以内；标龄控制在5年以内：到2008年，完成修订9540项超龄国家标准，同时每年完成制定近5000项国家标准；到2010年，实现每年制、修订国家标准6000项。国家标准制、修订的任务非常繁重。

　　国家标准审查工作是国家标准制修订工作的重要组成部分，是国家标准制修订流程中的最后技术把关；是政府主管部门与技术委员会、起草单位间连接的纽带，是向政府主管部门及时反馈标准工作中各类问题的桥梁。国家标准审查工作政策性、法规性、涉外性、前沿性强，涉及专业多、领域广、技术要求高。为完成国家“十一五”标准化规划提出每年制定6 000项标准、缩短标准制定周期，并保证标准质量的目标，标准审查工作的定位、审查模式及技术手段均需要创新。

　　二、目前国家标准编制质量情况及存在问题

　　为摸清目前国家标准报批过程中存在的问题和各专业标准化技术委员会上报标准的编制质量，审查部对2006年已审查过的国家标准编制质量进行了调查研究，就立项计划、报批材料、制修订程序、协调性、技术内容、采标情况、编写规范等7个方面存在的50多种问题进行了统计分析。

　　从统计结果可以看出，申请报批的国家标准大多数存在不同程度的问题，在申请报批的国家标准中，只有约16％的标准基本符合要求，直接审查通过。而84％的标准存在不同程度的问题，必须联系标准起草单位及相关部门，通过修改或补充相应材料才可上报。其中有5．88％的标准在立项计划方面存在问题，有27．52％的标准在报批材料方面存在问题，有24．69％的标准在制修订程序方面存在问题，有4．01％的标准在协调性方面存在问题，有14．37％的标准在技术内容方面存在问题，有10．91％的标准在采标方面存在问题，有67．16％的标准在编写规范方面存在问题。

　　在2006年报批的国家标准中，有3．52％的标准存在较大问题被退回，有的标准存在难以协调的问题，有的标准在技术内容方面存在突出问题，有的标准在制修订程序方面存在严重问题。另外，调查发现，从召开标准审查会并形成国家标准报批稿到标准报到审查部的时间间隔多数为6—9个月，最长间隔甚至超过2年，这一间隔过长是影响标准制修订速度的重要原因之一。

　　三、标准审查工作的规范化管理

　　面对标准报批过程中存在大量问题，既要保证审查质量，又要提高审查速度，新形势给审查工作提出了新挑战。审查部围绕着实现我国标准总体水平跨越式发展这一条主线进行创新，以每年完成6000项国家标准审查任务为基点，提出了国家标准审查工作的改革思路，从过去具体的技术内容和编辑性审查，重点转向标准编制程序的合法性、标准编制的符合性、标准的协调性和评价标准编制质量的审查工作模式和发展。

　　两年来，审查部建立了国家标准电子化、信息化审查平台，重新确定了国家标准主要审查内容，规范了国家标准审查流程，建立标准审查责任制，对国家标准审查中发现的重要问题进行跟踪研究，实施从国家标准报批稿的接收、审查、上报、归档等过程的动态管理和交接制，建立向国家标准委汇报的工作机制。通过这些改革，国家标准的审查周期缩短了三分之一的时间。

　　1．建立国家标准电子化、信息化审查平台

　　2005年国家标准化管理委员会着手建立《国家标准制修订工作管理信息系统》，实行国家标准项目的网上申报。为配合网上申报，实现国家标准审查的电子化、信息化模式，审查部同步进行了《国家标准审查管理信息平台》的开发工作，于2006年与《国家标准制修订工作管理信息系绷对接成功。《国家标准审查管理信息平台》的使用实现了国家标准的接收、审查、签署、报批的全程电子化、信息化管理，提高了国家标准的审查质量和速度，审查周期逐步缩短，到目前平均审查周期从原来的三个月以上缩短为二个月。

　　2．重新确定国家标准审查范围

　　长期以来，国家标准的最终审查都是围绕着技术指标和编辑性问题进行审查，审查的工作量大、周期长，有些方面与标准出版社的工作也有所交叉。为适应每年完成6000项国家标准的任务，突出审查部对国家标准最终审查的特点，提高标准的审查工作效率，审查部组织专家对国家标准的审查范围进行了重新确定，主要包括：

(1)材料：标准报批材料是否准确、齐全；
(2)程序：标准制修订程序是否符合国家标准管理办法及相关文件要求；
(3)编写：是否符合标准化工作导则等相关规定：
(4)协调：相关方的协调情况，与法律法规及标准间的协调情况。

3．规范国家标准审查程序
长久以来，各专业的审查专家都是凭多年对标准审查的个人经验来审查标准和签署审查结论的，每个专家审查的习惯和审查结论的模式各不相同。为了突出国标审查部对国家标准最终审查的特点，经过认真研究，对国家标准审查程序进行了如下规范：

(1)对程序性审查进行了规范，主要包括：计划审查、制修订程序审查、协调工作审查、结论性内容审查等；

(2)对技术内容审核进行了规范，主要包括：是否符合相关的法律法规、标准技术内容确立的依据是否合理、标准内容是否符合目的性原则和性能原则及可证实性原则、重要技术内容的验证情况和与相关标准的协调一致情况、采用的标准是否是先进标准和确定的与国际标准一致性程度是否适当、相对国际标准有哪些变化、修订标准内容改变的原因与依据是否充分、强制性标准内容是否符合规定等：

(3)对编写要求审查进行了规范，主要包括：适用范围界定和引用文件是否准确、确立的术语缩略语和代号等是否符合要求、标准的框架结构是否合理是否完整、与相关标准的结构是否协调、修改采标时是否按GB／T 20000．2的规定对修改的内容结构和原因作了必要的说明等；

(4)对报批材料审查进行了规范，主要包括：报批材料是否齐全和是否符合要求、编制说明中对技术内容的说明与依据和制定程序等情况是否清楚、会议纪要的结论性意见是否一致通过和对标准提出的修改意见及协调情况处理是否妥当、参加标准审查会的人员是否具有代表性等：

(5)对特殊标准的审查进行了规范，主要包括：应急标准的审查，应以满足标准制定主要目的为原则，以最快速度完成审查工作：加急标准的审查，一般应以满足部门需求为原则，适当加快审查速度；

(6)规范国家标准最终审查意见格式，要求对国家标准最终审查意见要简练、清楚地反映出审查情况，为国务院标准化行政管理部门是否批准发布该项国家标准，提供正确有力的技术支持。目前，国家标准规范性最终审查格式拟研制成电子软件与《国家标准审查管理信息平台》联网使用。

四、以评促建，提高标准编制质量及适用性

1．评价标准编制工作的质量
“十一五”期间，与我国标准制修订数量大幅增加相对应，全国标准化技术委员会(包括分技术委员会及直属工作组)的数量也将大幅度增加，预计要由目前的700个增加到2200个，并将鼓励更多有实力的企业积极承当技术委员会秘书处的工作。

标准编制工作的质量，直接决定国家标准的质量。随着国家标准制修订数量及技术委员会数量的逐步增加，审查部发现，标准编制质量呈现出一定程度的下滑现象，各技术委员会报批标准的质量也参差不齐。为促进技术委员会提高标准编制质量，根据上级部门的指示，审查部将对报批国家标准的编制工作质量进行评价，作为技术委员会工作的一项重要考评指标。目前已开发标准编制质量评价的软件，开始试运行。

2．提高标准的适用性
标准化与国民经济和社会发展密切相关。随着我国市场经济的不断深化，国家提出自主创新的科学发展战略，标准化工作也面临新的挑战。能否满足市场的需要，能否促进产品质量的提高，能否增强我国自主创新能力，已经成为衡量标准价值的重要因素。

在专业标准化技术委员会的发展壮大及标准数量增加的同时，审查部将加强对标准制修订程序合法性的审查，注重在标准制修订过程中的广泛征求意见和公开、透明、公正；加强对标准协调性的审查，注重国家标准间技术内容的协调一致，以提高国家标准的适用性，使标准能够更好地满足国民经济的需要和国家的战略需求。

企业是市场经济的主体，为提高企业参与标准制定的能力，使标准更好地适应市场的需要，审查部还将积极做好标准编制的业务指导，加快标准制修订速度，及时修订过时的标准，增强标准的时效性。

根据国家标准清理整顿结果，预计在未来的三年需要投入近2亿修订专项经费，以确保9500项老龄标准在3年内完成修订任务。

五、以科研带动标准审查工作的跨越式发展

2006年审查部开展了《我国产业与国际标准关联度研究》和《采标关联度的因素分析与采标综合率的研究》课题研究工作，研究课题取得的阶段性研究成果为国家标准委进行相关方面的决策发挥了技术支撑作用。此外，审查部还启动了题为《国家标准技术内容协调机制研知、睬用灰色关联理论指导采标工作的研究》等科研项目。

国家标准技术审查部位于国家标准制修订工作的前沿，与国务院各主管部门和全国各标准化专业技术归口单位有着广泛、密切的联系，而且在国家标准档案、行业标准备案和地方标准备案方面具有独特的资源，因此，审查部在开展综合性应用型科学研究方面具有极其有利的条件。审查部将在履行政府职责的同时融管理与科研于一体，开展标准化应用性领域的科学研究，致力于提高国家标准质量水平并促进国家标准的协调一致，服务政府，服务行业，服务地方。

“十一五”期间，国家标准技术审查部将积极改革，锐意进取，努力建立适应国家标准化跨越式发展的创新管理模式，具备“十一五”规划目标要求的标准审查能力，完善规章制度，建设信息化、网络化平台，实现标准审查、标准备案、国家标准档案工作科学化管理。开展标准化应用性领域的科学研究，培养一支具有创新能力的队伍，形成标准审查、行地标备案与科研并举的格局。为国家标准化管理委员会标准制修订宏观管理、科学决策提供日益重要的技术支撑。

　　 (作者单位：国家标准化管理委员会国家标准技术审查部)