青岛开展产品质量和食品安全专项整治行动纪实

　　这是一场看不见硝烟的特殊战役，这是中国经济在快速发展过程中遭遇的一场“阻击战”。

　　2007年，在“中国制造”面临前所未有的严峻考验之时，作为处在国门第一线的中国检验检疫人，义无反顾地冲上了产品质量和食品安全专项整治行动的前沿阵地，成为了打赢这场特殊战役的突击队。

　　作为全国质量工作先进集体的青岛出入境检验检疫局，就是战斗在国门第一线、敢打硬仗、能打胜仗的优秀团队之一。他们用行动履行着“保国安民”的神圣职责，以优异成绩向党和人民交上了一份合格答卷！

　　自2007年7月17日以来，在山东检验检疫局党组的正确领导下，青岛局党组带领全局干部职工认真贯彻落实各级质量工作会议精神和工作部署，迅速行动，全面出击，深入扎实地开展拉网检查和专项整治工作并取得了阶段性成果。目前，青岛局已圆满完成国务院提出的3个100%的目标要求，并完成了山东检验检疫局提出的15个100%的目标。

全面部署 迅速行动

　　决胜千里，谋略在先。开展专项整治行动的号令一下，青岛局党组就迅速进入角色，认真贯彻落实山东局党组的工作部署，切实把加强产品质量和食品安全专项整治工作作为头等大事来抓，科学谋划，研定方案，全员动员，迅速行动，确保“10个专项整治行动、20个目标、15个100%”的全面落实。

　　青岛局成立了产品质量和食品安全专项整治工作领导小组和领导小组办公室，制定下发了《关于进一步加强进出口产品质量和食品安全监管工作的实施方案》等10多个指导性文件。坚持了日报和周报制度，每日按时搜集和上报工作情况，局党组每周至少研究分析一次专项整治工作情况。上级工作会议召开后，局党组都在当天组织召开党组会或党组扩大会，认真学习领会各级会议精神和领导讲话精神，研究部署贯彻意见；及时召开干部职工大会和专题会议，层层抓宣传发动，统一思想，提高认识，举全局之力，打好产品质量和食品安全这一战役。大张旗鼓地向企业宣传贯彻各级会议精神和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，分期组织了3500余家企业、6000余名企业管理人员参加各种宣传贯彻会议，做到政策宣传进每一家出口企业，思想动员到每一名企业管理人员。同时，加强与政府有关部门的联系，与青岛市质监局、环保局签订了合作备忘录，与市农牧部门建立了疫情信息通报和快速反应机制，与市农委、工商、质监和各区（市）政府联合开展执法行动，形成了专项整治行动的合力。

　　局党组主要领导始终把抓产品质量和食品安全监管工作摆在首位，切实承担起“第一责任人”的责任，做到靠前指挥、重心下移，真正把主要精力、时间和工作重心放在抓产品质量和食品安全监管上。局党组成员按职责分工，深入一线搞调研、督导检查工作，先后深入企业300余家。同时，在人员、物资等方面向一线倾斜，从行政岗位抽调37名同志充实一线岗位，抽调人员边参与专项整治工作，边结合本职工作开展业务调研，实现了“双丰收、两促进”。全局干部职工发扬无私奉献的精神，经常加班加点、起早贪黑工作在一线，确保了拉网检查和日常检验检疫监管工作任务的圆满完成。有的同志带病坚持工作，有的同志在结婚的第二天就参与到专项整治行动中去，今年下半年，全局干部职工累计加班约7000天，平均每人加班近20天，全局上下形成了强大的凝聚力和向心力，充分展现了无私奉献、爱岗敬业的良好精神风貌。

严格执法 有效打击

　　为确保专项整治工作质量，青岛局按照“查清一个、整改一个、达标一个”的原则，对辖区内所有出口产品生产企业进行了拉网检查和普查。截至9月20日，对辖区内1364家法检目录内出口商品生产加工企业进行了拉网检查，并全部填写了企业信息表。对468家管理不够完善的企业通知其限期整改，目前已整改合格恢复出口的有366家；对少数不合格企业吊销其相关证书，停止相关产品出口；共清查种植基地398块、32.9万亩，清查备案养殖场90个，对达不到要求的127块种植基地取消其备案资格；已有500余家目录外企业填报了“企业信息调查表”，并对风险较高A、B类企业进行了现场清查。

　　自9月下旬至10月底，开展了6个集中整治专项行动，有力打击和震慑了违法违规企业。在城阳区、莱西市、胶州市等出口食品重点区域，与市农委联合对10个农业投入品销售点进行了突击检查，查获并没收了有关禁用农药。对辖区现有57家出口玩具生产加工企业组织了两次专项清查，并按照国家质检总局新的注册标准重新对49家企业提出了限期整改要求。对违法违规的出口卫生注册企业进行了全面清理，共清查卫生注册登记企业619家。进一步加大了对违法违规进口废物原料的整治力度。1~11月份，共查出环保不合格废物原料106批，同比增长458%，并100%作了退运处理。对限制进口类废物原料实施批批到辖区加工厂监卸，对原来存放进口废物原料的中转库进行突击检查，有效控制进口废物原料流向，确保了进口废物原料100%交付给在国家质检总局备案的加工企业使用。

　　在专项整治行动中，青岛局加大了对各种违法违规行为的打击力度。先后查处逃避检验、伪造厂检单骗取通关单等34起涉嫌违法案件。同时，加强对出口企业的诚信教育，分别组织1500家企业签订了诚信承诺书。按照“黑名单”管理办法，对违法、违规和不诚信企业实施有效处罚，辖区内已有13家企业和3名个人因诚信度差和有违法违规行为被列入“黑名单”。对非法出口玩具等案件实施了重点打击，震慑了违法分子，保证了产品安全。

重点整治 汰劣扶优

　　加强对出口食品、农产品的查验和监装。对出口产品严格按规定比例实施开箱查验，确保货证相符和产品质量符合要求。自7月份以来，在口岸查验中查处货证不符的出口产品67批，查处问题率为4.5%，从而避免了因货证不符被国外通报、退货等情况发生。对青岛局辖区企业生产加工目录内产品严格实施监装管理，对出口食品严格按规定进行监装，并加强对认可企业监装员的培训和考核，要求企业监装员必须经考试合格后方可上岗，辖区内现有认可的企业监装员956人。在出口企业建立了监装档案，并按商品类别统一监装质量记录，规范了监装工作。自9月1日起，严格按规定对出口食品运输包装加贴检验检疫标志，目前加贴检验检疫标志3630万枚，标志加贴率为100%。

　　对目录外出口商品生产企业实施有效整治。根据出口产品质量风险高低，将企业划分为A、B、C三类，对不同类别企业实施不同的整治措施，采取了“两分两合一建立”、“三查三看一确保”、“实现三个100%”的办法，即：分类整治、分片排查，与地方政府联合、与相关职能部门联合，建立表外商品出口企业档案制度；查产品质量及有无国外退运、索赔情况，查有无进口国强制性标准，查有无逃漏检情况，看企业内部管理情况，看有无产品追溯制度，看有无责任追究制度，确保表外商品不出现重大质量问题；所有表外商品生产企业提供信息表达到100%，A类企业专项整治达到100%，A类企业填报质量承诺书达到100%。青岛局辖区现有目录外企业2917家，数量居山东省首位，工作量和工作难度都非常大。为此，青岛局加强与地方政府部门的联系，共同做好表外商品专项整治工作。从10月31日起，分管局长带领有关处室人员，先后与四市六区进行协调沟通，分别召开了非法检出口工业产品专项整治工作会议，各市分管外经贸副市长（副区长）及各有关部门、街道乡镇主要负责人出席会议。检政双方密切配合、联合行动，形成了专项整治工作的强大声势与合力。

　　深入开展口岸食品经营单位专项整治行动。对口岸食品经营单位从卫生制度、人员体检和培训、采购台账的建立，定点采购单位的索证和索取检测报告等方面进行了全面清查，对青岛海港口岸8家食品经营企业进行了量化分级，对存在问题的B级企业提出了整改要求。对口岸食品经营单位采取了两级定点采购、签署两项质量承诺、监管三个环节、实行三项检查等行之有效的工作措施，确保食品供应质量和口岸卫生安全。10月中旬，青岛局会同工商部门对海港客运站零售店、免税店进行了联合检查和集中清理。目前，辖区口岸食品供应单位从业人员100%进行健康体检和100%持证上岗，口岸食品经营单位监管覆盖率达到了100%。

　　坚持“一手抓整治、一手抓扶持”。在打击违法违规企业的同时，大力扶持重点企业发展和名优产品出口。专项整治期间，指导和帮助青岛即发集团申请出口免验资格，先后派员到企业现场指导40多次，使该企业顺利通过国家质检总局出口免验专家组的审查，成为全国首家目录外商品出口免验企业。加强了对双星、海信、海尔免验产品的后续监管，组织了双星集团所属2家企业进行免验资格的复查预考核。青岛局共选定了52家出口机电产品企业和出口轻纺产品企业作为重点帮扶对象，制定了具体的帮扶和培植措施，促使这些企业产品进入国家名牌行列，从而建立了出口免验后备企业队伍。继续推行局领导与重点企业联系制度，进一步加大对重点企业的帮扶力度，局党组成员在专项整治期间分别到重点企业调研、座谈和现场办公，帮助这些企业不断改进管理方法，提高出口产品质量。

边整边改 着眼长效

　　积极推行分类管理监管模式。制定和落实了食品监控计划和残留监控计划，对实行监控计划的出口企业实施分类动态管理。目前，青岛局已建立起较为准确的分类企业数据库，为及时了解企业状况和实施动态管理打下了基础。据统计，辖区现有一类企业31家、二类企业124家。在风险评估的基础上，针对不同类别企业的特点，建立了不同的检验检疫监管模式，通过实施分类管理提高对出口产品检验检疫监管的有效性。对普通商品运输包装生产企业试行了“周期检验+企业质量合格保证”的检验监管和出证核销模式改革，实现了快速核放的要求。建立了出口玩具产品“原材料检测+首件安全项目检测+产品监督抽查+日常过程监管”的检验监管新模式。研究制定了《出口泡菜分类管理办法》，并依照该办法确定了一类企业4家、二类企业18家、三类企业17家。根据企业管理水平和产品涉及安全、卫生、环保的重要程度以及进口国别的不同，对青岛出口加工区内的企业实施了分类管理，为每个企业建立电子档案，对企业产品质量安全情况做到了如指掌。

　　积极推行驻厂检验检疫官制度。选派了16名检验检疫官驻区、驻片、驻厂，对出口水产品、食品农产品企业实施有效监管。检验检疫官严格执行全日制驻厂、驻片、驻区制度，定期向处领导报告工作情况，定期分片、分组召开会议，及时向企业通报产品质量监管情况。将驻厂、驻片、驻区制度与推行“风险评估、验证放行”新模式和落实残留监控措施、企业日常监管和电子监管手段等有机地结合起来，制订了有效的工作程序，增强了检验检疫监管有效性。

　　进一步完善基地备案管理制度。修订完善了种植基地管理等制度，企业自属基地100%统一了备案基地标识。加强了对备案基地的残留监控和疫情监测，不断完善企业产品的追溯体系，保证了原料质量和产品的可追溯性。对辖区内备案饲养场从疫病控制、饲料生产、防疫用药、污物处理等方面进行了全方位的监督检查，对辖区内水生动物周转场和暂养场的用药情况进行严格管理，有效降低了药物残留对水产品质量的影响。对辖区内出口蔬菜实施全面备案管理，确保了青岛局出口蔬菜质量安全。

　　指导企业建立和完善自检自控体系。在辖区内积极推行“六体系一制度”建设，即：企业质量保证体系、自检自控体系、残留监控体系、技术保障体系、安全卫生监控体系、质量追溯体系和产品召回制度，不断提高企业自检自控水平。

　　在专项整治行动中，青岛局认真贯彻落实各级工作部署，扎扎实实地开展工作，确保了工作成效，赢得各级领导的赞誉。10月25日，国务院检查组对青岛局负责监管的出口产品生产企业和种植养殖基地进行了全面检查，检查组对上述企业和基地的生产和监管情况表示满意。青岛市政府领导在有关会议上，对青岛局开展专项整治工作给予了充分肯定。国家质检总局驻山东局工作组在青岛局督导检查工作时，对青岛局所采取的专项整治工作措施和所取得的成效给予了很高的评价。但在成绩面前青岛局党组深刻认识到，抓产品质量和食品安全监管工作关系重大、意义深远，只有持之以恒地抓好工作落实，才能确保“中国制造”更加安全地走向世界。因此，他们决心在山东局党组的正确领导下，紧密结合工作实际，励精图治，团结奋斗，严