陕西全面强化基层监管能力建设侧记

　　陕西省检验检测机构设立到县、区，人员培训到政府信息员，食品安全监管网络延伸到村，全面实现微机化动态监管。陕西省质量技监系统从提升监管保障能力入手，有效保障食品质量安全。

　　李海是西安市雁塔区一家炸薯条的小作坊主。他拿着经过检验后合格的产品质量报告单高兴地说，经过联合食品检验室的检验，才发现薯条存在的质量问题。通过区质量技监局的帮扶，现在炸薯条的质量达标了，可以销售了。

　　已运行一年多的联合食品检验室是雁塔区质量技监局投入建起的，主要承担对当地小企业、小作坊实施代理出厂检验的职能。雁塔区位于城乡接合部，是食品加工小企业、小作坊的主要集中地，没有检验设备，这些小企业、小作坊的产品质量存在什么问题，如何解决成为难题。雁塔区质量技监局从强化检验手段入手，投入资金建起食品检验室。仅在专项整治期间，就承担辖区内85家食品小企业、小作坊检验任务116个批次。检验机构不仅在检验中发现问题，而且帮助受检者找到解决问题的办法，让小企业主们心服口服。

　　像这样设在县区的检验机构，在陕西已经不在少数。

　　提升食品质量监管能力，从建立完善省、市、区、县局的检验手段入手，陕西省质量技监系统在2005年就开始筹划区县检验机构的建设。

　　陕西省质量技监局局长张福海指出，食品安全是一项长期性的工作，要巩固食品专项整治取得的成果，重要的一环就是建设基层检验检测体系，建立健全食品生产监管信息化网络体系。这也是此次陕西省局提出的建立五个长效监管体系，其中的两个重要方面。目的是要彻底解决检不了、检不准、检不全、检得慢的突出问题和监管信息不灵、效率低下、覆盖面小、时效性差的弊端。

　　强化技术机构建设早已成为陕西省质量技监系统主抓的一项重要工作。2007年出台的《陕西省质量技监系统技术机构业务发展指导意见》、《陕西省质量技监系统技术机构“十一五”期间业务发展第一阶段改革、整合重组指导方案》，明确了陕西技术机构的建设和发展方向。

　　食品专项整治期间，陕西省局又提出《陕西食品质量安全检验检测体系建设方案》，内容涉及优先建设县级食品安全检验检测实验室，完善市级检验机构检验能力，突出省级检验机构权威地位建设等。按照各区县食品企业的多少，确定16个一类县、30个二类县、33个三类和15个四类县，并在陕南、陕北各建一个生物安全二级（P2）实验室。

　　方案的提出得到省政府的高度重视。目前，包括一类重点16个县的60万元检验检测机构建设经费在内的、用于检验检测机构建设的1000余万元资金已经到位。

　　提升基层食品质量检验能力引起各地市、县政府的高度重视。专项整治期间，西安市副市长张道宏、汉中市副市长张荣珠相继考察当地质量技监技术检测机构。西安市规划了县级食品安全检验站的建设，200多万元专项资金已经到位。西安市政府把在偏远县区设立食品质量检验站纳入明年政府的财政预算。

　　延安、榆林市政府分别拨付120万元、125万元专项资金用于装备建设，同时将专项资金纳入政府财政预算。甘泉、府谷、定边县政府均拿出专项资金建立食品检验室。

　　咸阳市质量技监局在食品大县三原投资建立食品检验室。兴平市建立的食品检验室已运行一年多时间。

　　宝鸡市依托当地的食品龙头企业，在１２个区县全部实现了小企业小作坊的委托检验，把住出厂检验关。

　　渭南市大荔县食品检验室即将投入运行。富平县联合检验室的方案正在实施。

　　铜川质量技监局自筹经费3万元，组织市质检所制定全市的检验计划。

　　如今在陕西，一个延伸到区县、覆盖全省的检验检测机构体系正在形成。

　　提高工作效率，建立动态化的监管网络，也是陕西省质量技监局强化硬件管理的重要内容，目前107个县区全部实现食品安全微机化管理。兴平市质量技监局与政府主管领导实现联网，宝鸡市、西安长安区都已设计安装了管理软件，实现动态化全程监管。榆林建立专门网站，及时公布信息。

　　据不完全统计，今年陕西省质量技监系统已拿出超过３０００万元资金用于技术改造、执法装备和金质工程建设。

　　增大硬件装备投入的同时，提升监管人员素质也成为陕西省质量技监系统强化食品监管能力的重要方面。陕西已形成280余名审核员队伍，以及由质量技监系统监管员、政府协管员和信息员这一延伸到乡村的监管网络，人数近万名。

　　陕西省质量技监系统通过开展形式多样的培训，不断提高这些人员素质。

　　西安市质量技监局坚持组织全局系统干部职工应知应会考试，提高大家学法用法能力。邀请有关专家教授作《食品安全态势及工作任务》讲座，全市食品企业负责人和质监系统工作人参加，开阔了食品安全工作思路，取得了良好效果。

　　基层监管人员素质的提高，帮扶企业的有效性进一步体现。仅专项整治期间，全省区县质量技监局共帮助小企业小作坊制定产品生产标准及操作规程数千个。《油茶》、《醪糟》等已经成为地方标准。仅西安市就完成《户太八号葡萄栽培技术规程》、《火晶柿子》等25个农业标准。

　　商洛市质量技监局对经帮扶和完善条件有望取证的食品企业在相关资料准备、生产场所改造、检测设备选择、相关记录表格设计、有关标准提供等方面进行指导，使他们尽快完善工艺条件积极申证。现已新增取证企业24家，占已取证企业的40%。