美国如何管理进口食品(一)

　　根据《联邦食品、药品和化妆品法案》及其他相关法案，美国国会授权美国卫生部下属的食品、药品管理局（简称FDA）和美国农业部下属的食品安全及检验局（简称FSIS）对进入和拟进入美国市场的进口食品进行监督管理，以保证美国消费者的健康、安全和利益。

　　除大多数肉类、禽类和加工蛋类外，所有联邦食品药品和化妆品法案及其他相关法案所涵盖食品的进口及销售均受FDA的监督管理。大多数肉类、禽类和加工蛋类则由FSIS进行管理。所有进口产品要求同国内产品一样符合相应标准，进口食品必须纯净、健康、安全卫生。所有产品须包含英文标签，标签内容真实且符合要求。根据联邦食品、药品和化妆品法案规定，含有伪劣、不纯等物质的食品被认为是掺假食品。标签信息虚假、有误导性则被认为是标签不合格食品。

　　进口食品的口岸管理

　　为了确保FDA获知所管辖的入境货物，进口商或其代理商必须向美国海关服务部提交货物拟入境通知和缴纳入境货物保证金，等待准许入境的通知。FDA通过与海关的密切合作来实施对入境货物的监督检查。海关将入境货物信息通知FDA，FDA将对该批货物是否被准许入境作出决定，如果FDA决定不对该批货物进行抽检，那么，该批货物即获准进入美国市场。

　　通常，如果FDA决定抽检某批进口货物，FDA官员将直接从装运货船上抽取样品送实验室检测。经检验合格的货物，将被获准进入美国市场，不合格的货物，根据联邦食品、药品和化妆品法案，将被拒绝入境。

　　被FDA抽检的货物，在未得到FDA进一步通知前，货主或其代理商不得擅自卸载或销售。对于经检验不合格的货物，FDA将向货主或其代理商签发“货物扣留通知”以及听证会的具体时间和地址，货主或其代理商可以在听证会上进行口头或书面陈述。

　　进口商可以向FDA提出申请，要求对不合格货物进行重新处理，处理措施包括：修改标签，针对不合格项目进行重新处理以及其他变通措施。该申请需包含详细的处理计划、实施地点和实施时间，地点和拟完成时间须符合相关法规的规定。所有该类申请需经FDA审核和批准后方可实施。

　　如果某批货物被拒绝入境，进口商须在海关监督下退运或销毁。如果进口商拒绝执行，海关将再次通知进口商执行，如再次拒绝执行，海关将根据该货物的危害程度评估，以没收相应数量的保证金作为处罚。

　　进口食品的预申报

　　2002年公共卫生安全与生物恐怖预备应对法对联邦食品、药品和化妆品法案进行了增补，要求自2003年12月12日起FDA接受进口食品的预申报。未按要求进行预申报的进口食品（包括：未提前申报、错误申报及不适时的申报）将被拒绝入境，除非获得海关边境保护局（简称CBP）准许货物出境通知，该货物可以在CBP的监督下立即从入境口岸出境，否则，该货物必须在入境口岸扣留等待CBP或FDA的进一步通知。

　　1．需预申报的食品

　　预申报适用于进口或拟进口到美国，供人类或其他动物食用的食品。该处食品的定义为"用于人或其他动物的食物或饮料的物品、口香糖和作为上述物品成分的物品"。不包括与食品接触的物质或杀虫剂。需要预申报的食品是指在美国使用、储存或分销，包括礼品、贸易样品、质量保证/质量控制样品、转口食品、复出口的食品。包括：饮食辅料和饮食成分、婴儿配方食品、饮料（包括酒精饮料和瓶装水）、水果和蔬菜、鱼类和海鲜、乳制品和蛋类、作为食品或者食品成分的农产品、罐装和冷冻食品、焙烤食品、小吃和糖果（包括口香糖）、活的食用动物、动物饲料和宠物食品。

　　2．不需预申报的食品

　　不需要预申报的食品包括：个人携带的用于个人消费的食品，如个人、家庭、朋友消费而不是用于销售或者分销的食品；个人住所内制作，并作为个人礼品送给在美国个人的食品；直到出口没有离开抵达港的出口食品；根据《联邦肉产品检验法》、《禽产品检验法》和《蛋产品检验法》，由美国农业部单独监管的肉产品、禽产品、蛋产品；外交邮件邮寄的食品。

　　3．预申报时限

　　FDA将在进口食品到达之前5日之内，按其运输方式规定的时间(国际邮件除外)，接受并确认预申报信息。进口食品预申报时限要求，通过陆路公路运输抵达前至少2小时，通过铁路运输抵达前至少4小时，通过航空运输抵达前至少4小时，通过水路运输抵达前至少8小时，通过国际邮递个人携带邮寄食品前（FDA的确认码）与各运输方式规定时限相一致。

　　4．预申报方法。

　　生产商、出口商、经纪人、进口商或美国代理人商可通过CBP的ACS系统或FDA的预申报系统界面（简称PN系统界面）提交预申报。CBP和FDA系统每天24小时，每周7天工作，如果该系统无法工作，那么所要求的预申报信息可以通过传真或电子邮件方式提交。

　　(未完待续)