匈牙利食品工业及食品安全体系

　　一、匈食品工业情况介绍

　　匈牙利食品产业是匈国民经济中具有战略地位的重要行业，是匈加工业第三大分支，可细分为14个子部门。06年食品产业总产值为74亿欧元，占GDP的3-3.5%，始终位于加工工业的前三位。食品产业进出口贸易是欧盟国家中为数不多一直保持顺差的国家之一。

　　（一）06年匈食品工业年产值情况。

　　根据匈国内农产品品种和消费方式，有66%的农产品直接用于加工业。在表一中可以看出，2006年匈食品行业排名前12位部门的总产值与05年基本持平，占该行业总产值的75%。其中第六类家禽肉及其他肉类产值是05年的1.5倍，水果和蔬菜加工部门产值一反长期下降的趋势，开始出现反弹。但同时，肉类加工、宠物和糖果类食品产量出现下滑。其食品产量占欧盟总产量的1.2%，位于25国中第16位。

表一、匈牙利食品行业各部门总产值和比重（2006年）

　　（二）匈加入欧盟后，食品产业进出口贸易情况。

　　入盟后，匈食品出口有三分之二到欧盟市场，其中一半多流向15个老欧盟国家；匈进口食品90%也来自欧盟，由此看出匈食品进出口贸易对欧盟的依赖性很大。匈出口欧盟市场的食品是其具有传统特色的产品，除了蛋白含量高的面粉，还有向日葵籽、蜂蜜、家禽肉、鹅肝、香肠、萨拉米肠,泡菜、蘑菇和罐头制的酸樱桃也是广受欧盟市场欢迎的匈牙利传统食品。2007年匈食品行业进出口贸易得到很大提升，国内供给达到市场需求的110%-130%，有五分之一的食品出口到国际市场，占出口总额的4.7%，一直保持出口贸易顺差。

　　（三）匈食品工业企业数量和结构。

　　近80%的食品加工企业是10人以下的微型企业及10-49人的小型企业。500人以上且具有欧盟竞争力的特大型食品企业极少，只占0.6%。中小型企业的产量微增，250人以上的大型食品企业产量下降，但出口额始终保持稳定。同时，匈食品工业高度集中，大企业产量占总产量的75%，占出口的80%。截至2006年12月，匈食品行业注册公司有8448家，数量居欧盟国家之首。

　　匹克食品公司是我处最近走访的一家匈大型萨拉米香肠生产企业，萨拉米香肠配方和生产技术独特，特别是香肠熏制过程中的除菌技术是该企业的专利发明。该企业年产量达8000-10000吨，产值2.7亿欧元，占匈市场分额的30%，并出口到欧盟、美国、日本、韩国等国家。此外，该企业从事屠宰和肉类加工，每年宰杀2万头牛，55万头猪，生产各种肉制品5万吨，已成为匈牙利最大的肉制品厂之一。该企业对在华建立合资企业生产其肉制品十分感兴趣。

　　（四）食品产业的市场化及发展目标。

　　匈农业与地方发展部指定匈专门机构负责匈食品的市场营销，即农业市场化中心（AMC），目的是让国内和国际市场知晓匈牙利食品。AMC为食品生产企业尤其是中小企业提供资金支持和专业知识，为他们在国内外展览会上展示产品、寻找贸易伙伴、熟悉市场需求和新的发展动向。入盟后，匈食品市场营销得到欧盟的大量援助资金。06年，AMC组织匈食品企业参加了14个食品展览会和3个国际葡萄酒展会，国际市场重点是德国、俄罗斯和英语国家。在匈本国最有影响力的食品展是Foodapest，今年已举办第九届，由来自20多个国家的企业参展。AMC另一个重要工作是通过给符合其严格质量要求的企业授予“匈牙利优质产品”商标，来提升高质量食品的市场知名度。

　　入盟后，匈食品行业为了在欧盟乃至全球市场更具竞争力，开始对目标市场进行重组，三分之二的投资用于设备更新和厂房建设。同时，匈食品行业目前面临较低的产能利用率。根据最近调查，面粉加工业和草料加工业产能利用率为40-50%，奶制品和罐头加工业对资产的利用率仅为20-30%，葡萄酒行业产能利用率也仅为20%。规模效益、专业化和现代化是匈食品行业未来的目标。

　　二、匈食品安全体系

　　匈牙利是传统农业国家，政府高度重视食品安全，制定了专门的法律条文。入盟为匈食品产业带来了机遇和挑战，70%的食品进出口贸易在盟内完成为匈食品安全提出了更高的要求。为此，匈建立了一整套符合欧盟标准、遵守欧盟食品安全法规的食品安全体系。

　　（一） 匈食品安全法律法规。

　　根据95年、97年、01年、02年的食品条列,在采纳匈食品法典委员会建议基础上，匈农业与地方发展部联合卫生部和经济交通部于03年制定了匈食品法规——ACT LXXXII of 2003 on food，主要内容是建立和运营食品企业必须具备的前提条件；食品包装和标签要注明的信息；官方食品检验和质量控制；食品条例等共20个条款。

　　入盟后，匈食品产业必须遵守欧盟有关食品安全的法规，具体见欧盟议会和理事会于02年颁布的第178号文件，详见欧盟官方网站。食品安全方面的违法违纪事件都将根据该文件条例处理。

　　（二）匈食品安全管理机构。

　　从管理层面看，为更好适应加入欧盟后对食品安全的有效管理，匈农业与地方发展部自06年8月1日起，将原来的5个司局即食品安全司、动物健康司、植物土壤和农业环境保护司、控制和审计司、食品产业司统一合并为一个司局——食物链安全和动植物健康司，负责制定有关食品安全细则，监督食品安全执行机构的具体工作。从执行层面看，农业与地方发展部于07年1月1日成立了农业管理办公室，专门负责食品安全检查、兽医诊断（共有兽医1657人）、动植物健康等具体执行工作，包括一个中央办公室和19个州办公室，中央办公室设主席1名；副主席3名，其中一名副主席分管食物链安全，另两名分管自然生物资源、经济信息化。

　（三）匈食品安全快速预警和控制体系。

　　匈政府通过建立组织严密、上下联动的食品安全管理机构，目的在于创造一个食品安全快速预警和控制体系。一旦匈食品市场出现安全隐患，该信息将会在第一时间通过专门系统传达给上级部门及分布在全国的19个州办公室。全国食品市场将会对该食品立刻采取撤离货架、销毁等措施，及时避免消费者接触或购买该食品。同时，该信息也将通过专门的邮件系统迅速发给欧盟总部食品安全管理处，由欧盟在整个盟内发布信息，告知有销售该食品的成员国，及时控制该食品源的扩散。

　　匈食品安全快速预警和控制体系通过对重点行业部门、重要节假日的食品需求高峰期和大宗进口食品等的有层次、有重点地检查，及时发现和消除食品安全隐患。