多哈回合谈判成功需要时间和机会

　　于去年全面中止的多哈回合谈判虽然今年又全面恢复，而且世贸组织又公布了农业谈判和非农产品市场准入谈判的两份妥协方案，然而９月以来的磋商结果表明，原本定于今年年底前达成协议的目标再次落空，各方分歧仍然非常严重。而且始于去年下半年以来的全球农产品价格上涨可能阻碍多哈回合谈判的进程。但我们认为，多哈回合并未“死亡”，谈判的成功需要时间和机会，预计其将于２００８年美国总统大选之后重启，并可能在２０１０年前后达成协议。我国应从采取积极的谈判策略和加快建立农业适度保护战略两个方面应对未来谈判。

政治因素依然是阻碍

　　农业问题是所有ＷＴＯ成员关注的一个政治性、社会性问题。世界各国政府特别是发达国家普遍对农业进行干预，避免国内市场过多受世界农产品价格波动的影响，以保障农民的收入水平以及农业生产。比如，美国通过贷款扶持计划和差价支付，欧盟则通过共同农业政策，经济合作与发展组织（ＯＥＣＤ）成员国通过多项国内支持计划，来保障农民的收入水平和农业生产。据统计，ＯＥＣＤ国家农民收入中的４０％来自政府的补贴，其中日本、挪威、韩国和瑞士高达６６％以上。

　　因此要推进多哈回合谈判，需要发达成员在国内寻求对贸易自由化的政治支撑，然而这从来都不是一件容易的事。相反，在一些国家削减农业补贴甚至有可能使政府丢掉选票。无怪乎世贸组织总干事拉米曾表示，多哈回合谈判迟迟无法取得重大进展的问题是“政治性的”，而非“技术性的”。他呼吁，美国企业界必须站出来支持美国政府削减农业补贴的行动，而欧盟、印度和巴西等世贸组织成员也应采取类似措施。而面对纺织、服装等非农产品市场准入问题，同样会遇到国内一些利益集团的强烈反对。所以，政治因素依然是阻碍多哈回合谈判进程的主要原因。

农产品价格持续上涨有负面影响

　　２０世纪７０年代以后，发展中国家人口的剧烈膨胀、部分国家农业政策的失误、自然灾害的频发以及全球性的通货膨胀等因素，导致各国对食品进口需求的增加和全球农产品价格的上涨，由此引发对食品长期短缺的担忧，这刺激了各国加大了对农业的支持和保护力度，并加强了农产品非关税壁垒措施，导致各国农产品贸易战频繁发生。

　　此后的关贸总协定东京回合和世贸组织乌拉圭回合谈判，都试图通过多边贸易谈判来改革各国国内农业政策，建立新的农产品自由贸易体制。然而它们均未能解决农产品关税壁垒、数量限制和农业补贴等根本问题。始于２００１年的多哈回合谈判提出了令人振奋的目标，可原计划于２００５年达成协议化为了泡影，时至今日谈判再度搁浅。

　　与此同时，２００６年下半年以来的全球农产品价格的持续上涨，可能再次刺激各国对农业的敏感神经，发达国家对削减农业国内补贴和农产品关税的考虑将更为谨慎，这会对本已艰难的多哈回合谈判进程造成新的障碍。

可能推动双边和地区贸易

　　多哈回合陷入僵局不利于世界贸易组织的巩固，也不利于世界经济一体化的进一步发展，但会对方兴未艾的双边和地区贸易产生促进作用。

　　目前，全球正在掀起一场广泛建立区域性经济合作组织的热潮，越来越多的自贸区正在筹备建立。２００６年向ＷＴＯ通报的自贸区多达１３个，美国在２００２年之前参与的自贸区谈判只有２个，现在有１５个；欧盟也从多边贸易谈判为主转向自贸协定谈判，准备与部分亚洲国家商谈自由贸易协定。日本在亚洲后来居上，制定了东亚经济合作设想，分别与东盟、韩国、海合会国家等进行谈判。印度推动实施南亚自贸协定，加快与东盟自贸区谈判，并积极回应与日本建立自贸区。迄今，中国正在建设的自贸区已达１１个，涉及２８个国家和地区。在多哈回合谈判屡次受挫的情况下，一些国家可能会更多地寻求建立双边和地区贸易关系。

最终达成协议需要时间和机会

　　尽管多哈谈判一波三折，进展缓慢，但这并不代表全球贸易自由化的大趋势有所改变，多哈回合谈判也并没有“死亡”,多哈回合谈判要最终达成协议需要的是时间和时机。关贸总协定从１９４８年到１９９４年的４７年里共举办了８轮谈判，其中前７次针对关税问题，第八轮乌拉圭回合针对消除非关税壁垒和服务贸易，共历时８年，并促成了世贸组织的建立。多哈回合至今持续了６年，并且针对的是最为棘手的农业问题，发达成员和发展中成员还需要时间去增进理解和交流、建立互信。

　　由于美国是多哈回合谈判的领导核心，并且美国国会对布什政府的贸易授权期限已结束，再加上美国即将进入总统大选，国内政治面临变化，因此预计多哈回合谈判在２００８年美国选出新总统之后重新启动，并可能在２０１０年左右完成。

我国应作两方面准备

　　面对充满变数的多哈回合谈判，我国应作好两方面准备积极应对。一方面，应采取积极的谈判策略推动农业补贴谈判进程，要求发达成员大幅度削减扭曲贸易的各类国内农业补贴，促进建立更加开放、公平、合理的国际农产品市场。另一方面，应加快建立对农业的适度保护战略。农业是我国比较薄弱的环节，过去我国长期对农业采取剥夺的战略，在ＷＴＯ框架下，我国的“绿箱”等农业保护政策空间还比较大，还应增加农业基础设施投入，加大农业科技推广力度，提高农业机械化和信息化水平，对重大农产品实施产品基地建设、战略储备制度和进出口预警机制等。此外，还应加快建立农民专业合作组织和农产品协会联合体，鼓励这些组织协助农民联合采购、组织生产和联系销售，充分发挥其在保护农产品价格、应对贸易壁垒等方面的重要作用。