立足以质取胜确保产品质量和食品安全

　　党的十七大提出：要“立足以质取胜”，“确保产品质量和安全”、“确保食品药品安全”，为做好新形势下的质监工作指明了方向。

　　质监部门作为政府的综合管理和行政执法部门，承担省产品质量安全和食品安全领导小组办公室的日常工作，在加强产品质量安全和食品安全中担负着重要任务，发挥着重要作用。因此，认真学习、宣传、贯彻、落实十七大精神，就是要把思想和行动统一到十七大对质监工作提出的新要求上来，切实加强产品质量安全和食品安全。

　　充分认识加强产品质量和食品安全工作的重大意义

　　对河南省来说，确保产品质量和食品安全事关全省经济社会发展大局，更事关河南改革开放形象，也具有深刻的现实意义和长远意义。

　　第一，切实加强产品质量和食品安全工作，是深入贯彻落实党的十七大精神和科学发展观、促进经济社会又好又快发展的必然要求。近年来，河南成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省的历史性转变，开始了向经济强省、文化强省的跨越。产品质量总体水平稳中有升，质量监管水平不断提高。但是，河南中小企业规模小、数量多，监管难度大。在全省4.2万家各类食品生产加工企业中，10人以下的占82.1%；没有检测设备的占83%，能开展进厂原料自检的仅占17%。这些小食品企业、小作坊，管理水平低，生产条件差，产品质量难以保证，质量安全隐患突出。产品质量和食品安全工作任务十分繁重。

　　第二，加强产品质量和食品安全工作，是解决民生问题、加快和谐中原建设的迫切需要。近年来，随着经济社会发展，短缺经济、供不应求现象已成为历史，城乡居民收入水平不断提高，消费结构不断升级，消费领域不断拓宽，群众对产品质量和食品安全的要求越来越高。尽管近年来河南质量整体水平不断提高，基本满足了人民群众的生活需要，但因为产品质量，特别是食品安全问题引发的不和谐问题时有发生。目前河南的产品质量和食品安全整体水平与广大群众的要求仍有不小差距。如果不彻底解决这些问题，人民群众对党和政府的信心就会受损，促进经济社会又好又快发展的主动性和创造性也会受到打击。

　　第三，加强产品质量和食品安全工作，是树立和维护河南良好形象，提高河南产品竞争力的迫切需要。河南是全国重要的传统农业大省、畜牧大省，是全国重要的农产品生产加工基地，速冻食品、方便面、饼干、肉类及肉制品产量均居全国首位，对国家粮食安全和食品质量安全影响较大。另一方面，如果一家企业的产品质量出了问题，往往拖累一个行业、影响一个地区，不仅会严重损害产地和河南形象，恶化当地投资环境，而且会严重影响同类企业和产品的声誉，使产品质量好的企业也受到株连。加强产品质量安全，不仅有利于企业占领和开拓国内外市场，而且有利于维护国家形象、维护河南形象，加快开放型经济发展。

　　以质取胜确保产品质量与食品安全

　　确保产品质量与食品安全是一项长期的艰巨任务。我们必须坚持不懈地把它放在事关全省经济社会发展全局的战略地位来抓，重点在以下5个方面作出努力。

　　（一）立足以质取胜，坚持走质量振兴的发展道路。大力转变发展方式，牢固树立质量意识，切实把提高质量作为中心工作来抓。全方位加强质量工作，开展质量兴市、质量兴县、质量兴业、质量兴企活动。坚持走以质取胜、自主创新、促进自主品牌发展的道路，继续大力实施名牌带动战略，鼓励和支持各类企业特别是重点企业培育名牌产品，并努力把名牌产品培育成拳头产品，推进企业实现从经营产品向经营品牌转变，从“河南制造”向“河南创 造”转变。依托特色产业、产业集群和专业镇，培育和发展一批区域品牌，加快形成一批拥有自主知识产权、具有较强市场竞争力的知名品牌和优势企业集团，争取用3至5年时间，培育形成2至3个中国世界名牌、100个中国名牌、500个河南名牌。

　　（二）巩固专项整治成果，建立长效监管机制。今年8月以来，各地、各部门按照国务院和省政府的统一部署，全力以赴，扎实工作，开展了产品质量和食品安全专项整治，取得了显著成效。今后，我们要按照国务院提出的“两个链条、一个体系、一个网络”的要求，进一步完善长效监管机制，巩固专项整治成果。坚持从源头抓质量。重点加快推进农业标准化示范区建设，加强农产品日常监测。严把市场准入关。运用生产评价、强制认证、注册备案等手段，进一步对涉及人身健康和安全的各类产品严格生产许可条件、提高市场准入门槛。加强质量安全监管信息化建设，建立各类生产经营者的质量信誉档案，推进质量电子监管网建设，将各类生产经营者的基本信息都纳入电子监管系统，实现动态监管，完善质量信息发布和质量投诉维权信息系统，形成全方位质量安全监管网络。落实各级政府的质量安全监管责任，将质量安全监管责任落实到基层。继续推进和完善在乡（镇）、办事处和村委会设立质量监督员、协管员、信息员和食品巡查员等制度，健全质量安全的基层监管网络。

　　（三）大力推进技术标准实施工作，促进自主创新能力的提升。标准化是经济和社会发展的重要技术基础，是目前国际市场竞争的主要形式，是质量安全的重要保障。加快标准体系建设是解决河南产品标准水平低、品牌技术含量少的重要举措，有利于保护和发展特色优势产业，有利于促进产业结构优化升级。坚持走科技创新的发展道路，通过提升企业的核心竞争力，不断增强企业自主发展能力，提高产品质量。积极推进自主创新与技术标准相结合，加快实施技术标准战略，支持企业参与行业、国家和国际标准的制定，争取更多的“河南标准”上升为国家标准、国际标准。要加快标准制修订步伐，特别要重视做好食品、儿童玩具、农用品和日用消费品等重点领域涉及安全、关系民生技术标准的制定和修订工作。

　　（四）重视和加强技术机构建设，为产品质量和食品安全提供有力的技术支撑。技术机构建设是质监事业可持续发展的技术支撑。今后，产品质量和食品安全工作做的如何，在很大程度上取决于技术机构发展得如何。根据《河南省质监系统技术机构建设规划》，到2010年，我们要建设一批在专业技术上达到国内领先水平的国家级质检中心、省级工程技术研究中心和省重点实验室，结合地方经济和产业特点建设一批省级站，县级技术机构基本满足基层急需的检验检测技术需要。以国家级质检中心和重点实验室建设为龙头，省级综合技术机构为核心，省级站和省辖市技术机构为基础，县级技术机构为延伸，社会技术机构为补充，形成专业联系紧密、技术能力协调、区域布局合理的检验检测技术支撑体系，成为全省科技基础条件平台的重要组成部分，为确保产品质量和食品安全提供有力的技术支撑。

　　（五）推进诚信体系建设，促进社会和谐。坚持以人为本，加快企业信用体系建设，认真解决信用缺失问题，真正取信于民，造福人民群众。建立覆盖全省所有企业的信息数据库，作为信用评价的数据基础。一方面，结合日常监管工作，抓紧制定各类生产经营单位信用等级标准，建立信用档案，试行信用等级分类监管，对违规企业实施“黑名单”制度；另一方面，协调有关部门和相关行业组织共同参与，建立企业信用记录、评估、奖励、失信警示和惩戒机制，健全全社会资源共享的企业信用档案，提高企业诚信水平。同时，要通过电视、广播、报纸、标语、宣传材料等方式大力宣传，特别是加大农村质量宣传力度，普及产品质量和食品安全常识，大力倡导以优质、安全、健康、环保为导向的科学消费理念。深入开展“质量月”、“质量万里行”等群众性质量活动，引导用户和消费者增强质量维权意识，提高识假辨假能力，依法维护合法权益，努力营造产品质量和食品安全的良好社会氛围。

　　（作者为河南省质量技术监督局党组书记、局长）