天津东疆保税港区通过国家验收

　　本报讯 12月6日，由海关总署等10部委组成的联合验收小组对天津东疆保税港区（一期4平方公里）隔离设施、卡口设施及相关配套设施进行验收，并与天津市政府共同签署了验收纪要，这标志着我国面积最大的保税港区——天津东疆保税港区将正式封关运行。

　　天津东疆保税港区是集港口、保税区、出口加工区、保税物流园区等优势于一体，享受国家经济贸易优惠政策的海关特殊监管区域。在享受和上海洋山保税港区同样的优惠政策基础之上，可根据全国综合配套改革试验区建设的相关要求在机制、体制创新等方面先行试验一些重大的改革开放措施。天津海关将按照国务院要求，积极探索特殊监管区域管理制度创新，以点带面，推进海关特殊监管区域整合和政策叠加工作。根据东疆港区的功能定位，针对不同区域的货物采取卡口分道、货物分流、区域分设、程序分列的“四分”管理方法，实行“一线放开、二线管住、区内自由”的封闭化、信息化、集约化的监管模式，即采取全域封闭化管理，由海关依法对进出保税港区的货物、物品、运输工具和保税港区内的相关场所实行全面监管。

　　按照“高效便捷、区内自由、卡口管理”的设计理念，天津海关制定了东疆保税港区海关监管模式创新方案，即：一是“一线”备案无纸化。对保税港区与境外之间进出的货物实施电子备案管理，取消纸质单据，实现无纸化作业。企业凭电子确认信息即可办理货物的提取、发运手续，最大程度地体现东疆保税港区高效、便捷、宽松的管理环境。二是“二线”通关集约化。海关对保税港区与国内之间进出的货物实行进出口管理，为进一步创造宽松、便捷、高效的通关环境，对诚信度良好的A级企业，海关将实施“分批出入区、集中报关”的便捷通关措施，最大程度地满足现代物流企业、大型跨国公司即时生产、零库存管理对物流流转速度的需求，最大程度地提高通关效率、降低物流成本。三是区内贸易自由化。在保税港区内，企业间货物可以自由流转，免予缴纳关税及其他税费，不需办理海关审批手续，只需向海关传输有关货物的品名、数量、金额等电子数据信息。四是区域管理信息化。建立保税港区公共信息平台，通过海关监管系统、生产企业的ERP系统、物流企业的WMS系统与公共信息平台之间的数据交换、信息共享，实现海关与企业及相关管理部门之间实时、互动的联网管理。五是卡口验放智能化。通过集装箱箱号自动识别系统、车辆自动识别系统、IC卡识别系统、电子地磅系统、视频监控系统以及电子闸门放行系统，实现对进出卡口货物的自动验放，减少人工干预，使单票货物通过时间由手工作业的十几分钟减少至十几秒钟内完成。

　　天津海关表示，将认真贯彻落实十七大精神，按照海关总署党组的部署要求，积极贯彻天津市委九届二次全会要求，大力支持促进东疆保税港区发展国际中转、国际配送、国际采购、国际转口贸易和出口加工，并以东疆保税港区为重点全力推进海关特殊监管区域功能整合和政策叠加改革，积极推进保税加工监管改革，争取到2010年，在天津地区初步建立起全国政策最配套、功能最完备、监管最科学的海关加工贸易和保税监管制度，为滨海新区开发开放贡献力量。

　　东疆保税港区的封关运作，对提升天津港的国际竞争力，增强天津港对东北亚地区大型集装箱船舶和国际中转集装箱的吸引力，使天津作为北方国际航运中心和国际物流中心的建设取得了突破性进展。同时对于天津滨海新区实现成为中国北方对外开放的门户、高水平的现代制造业和研发转化基地、北方国际航运中心和国际物流中心战略目标具有十分重要意义。与此同时，东疆保税港作为沟通国际国内两个市场的重要桥梁，为国内企业参与国际市场竞争架起便捷的通道，对于推动环渤海地区、中西部广大腹地的进出口贸易、转口贸易、出口加工业等的发展将发挥巨大作用。南开大学城市与区域经济研究所副所长吴浙副教授对记者说：“保税港区不仅可以吸引国外船舶到此中转，促进第三方物流带动贸易性企业发展，而且为国内外的企业提供了一个低成本的中转加工制造基地。在产品加工分包的过程中，也为我国产品及劳务输出提供了一个良好的平台，对于推动当地和带动腹地经济发展将会发挥助推器作用。”

　　当天，天津出口加工区B区也同时通过了联合验收小组的现场验收。联合小组现场检查了出口加工区B区的隔离设施、卡口设施及相关配套设施，并观看了监管系统演示。天津出口加工区B区位于天津经济技术开发区西区，规划面积0.435平方公里，是海关监管的特殊区域，由海关对进、出加工区的货物及区内相关场所实行24小时封闭监管。

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　　保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、保税物流、保税加工等功能的海关特殊监管区域。保税港区享受保税区、出口加工区相关的税收和外汇管理政策。主要税收政策为：国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。继上海洋山保税港区后，2006年8月31日，国务院正式批准设立天津东疆保税港区，成为国家批准设立的第二个保税港区，也是目前我国面积最大的保税港区。东疆港区位于天津港东北部，为浅海滩涂人工造陆形成的三面环海半岛式港区，南北长10公里，东西宽3公里，面积30平方公里。规划分为码头作业区、物流加工区、综合配套服务及预留发展区三大区域。其中前两个区域部分面积经国务院批准设立为保税港区，规划面积为10平方公里，预计到2010年将全面建成。