靠规矩管 按责任抓 有诺必践

　　“加强生产加工领域的食品卫生监管，重点在‘小’，小作坊监管难，抓‘小’是一个重头戏、大工程，也是基层执法实践的新课题。”近日，在接受记者采访时，山西省朔州市质量技监局局长姚致全这样表示。

　　如何做好食品卫生监管职能承接工作，是各级质量技监部门必须面对的新课题。在朔州市149万人口中，城市人口仅有41万，而农村人口占到了108万。108万人是个很大的消费群体，其对食品的需求大多依赖小食品生产企业甚至是小作坊。由于朔州市当地传统的饮食习惯，自然产生许多小作坊，如小油坊、小粉坊、小豆腐坊等。

　　对这些小作坊的监管是一个比较头疼的难题。对于这些“小”既不能放任不管，又不能强行取缔，因为这些传统意义上的小作坊关系到农村人口的基本生活需求。这些小作坊不仅数量大、分布范围广，而且其服务的百姓群体大，一旦取缔，必然给老百姓的生活需求带来很大的难题。怎么办？

　　为此，朔州市质量技监局首先立足于管，要管就得先立规矩，他们制定并发布了《朔州市食品小作坊生产管理办法》。该《办法》分门别类，对小油坊、小豆腐坊、小粉坊等这些小作坊生产过程中允许添加和不允许添加的材料严格划出一个界限。对小作坊生产食品所用的原辅材料、食品添加剂、必要的生产设施、生产人员的身体状况以及制作工艺等做出严格明确的规定。小作坊生产的食品必须定期按时到指定的质检机构检验，经检验合格后方可上市销售，对达不到《办法》规定的食品生产小作坊以及应该获证而未取得食品生产许可证的食品生产企业要坚决予以取缔。

　　在此基础上，朔州市普查摸底给小作坊建立“户口”档案，并将小作坊分成片区，责任到人进行动态监管。如朔州市山阴县23万人口中，农业人口占到15万。该县小作坊2001年为380多家，2004年又增加了436家，涉及面太大。山阴县质量技监局就将小作坊按山区、平川、城乡划为3大片，责任到人，进行宣传、服务和监督。用这种办法来加强对小作坊的监督，既保证了老百姓的生活需求，又能确保老百姓吃得放心。
对小作坊除了按照《朔州市食品小作坊生产管理办法》加强日常监管和后续监管外，朔州市质量技监局还特别强化了小作坊主的第一质量责任人的责任。政府对小作坊进行服务和监督，小作坊向政府和消费者作出承诺。以《办法》为依据，小作坊主给消费者作出食品安全承诺，食品安全承诺采用书面形式。质量技监部门依据小作坊主作出的承诺，督促他们严格自律，保证食品质量。

　　编 后

如何加强食品安全监管，是摆在各级质量技监部门面前一个十分突出而又紧迫的任务。质量技监部门抓食品安全整治，必须一手抓打击，一手抓建设。抓打击见效快，但打击的成果要想真正巩固住，切实取得长效，就必须坚持整顿和规范并重、打击与建设并重。

　　加强食品安全监管的规范和建设，要求各级质量技监部门根据自身实际，创新工作方法。正因为没有现成的模式可借鉴，大胆探索，积极行动就显得尤为可贵。

　　山西省朔州市质量技监局出台的《朔州市食品小作坊生产管理办法》或许在实践中还需要完善，但他们遵循了“既要管好、又要便民”的原则，从规范的制度建设入手加以规范和监管，这一做法应该肯定。