苏州工业园综合保税区建成“国检信息化管理系统平台”

　　8月28日，全国首个“综合保税区”在苏州工业园正式挂牌成立，为配合综合保税区的建设，根据国家质检总局“提速、减负、增效、严密监管”的总体要求和江苏检验检疫局“百日质量风暴”的整治要求，苏州检验检疫局工业园区办事处于日前建成了“国检信息化管理系统平台”。

　　今年上半年，苏州工业园区进出口总额达182亿美元，其中进口额96亿美元。苏州工业园综合保税区是一个集保税加工、保税物流、进出口贸易、采购分销、金融服务、检测维修、展览展示等功能于一体的特殊监管区域。苏州局工业园区办事处通过了解综合保税区的物流特点、关心辖区企业的需求、研究检验检疫通关流程，发现检验检疫工作光靠增加人力根本满足不了苏州工业园区经济发展的需求，只有依靠科学手段，以信息化建设为突破口，才能走出一条新型的检验检疫监管的高效之路。

　　苏州局工业园区办事处通过加强与园区政府管理部门和相关执法部门的沟通协调，针对入境物流信息的布控、监管流程的整合、监管数据自动交换、货物的风险评估、货物验放、企业信誉等级评估等构成通关效率的诸元素进行了需求分析，积极推进检验检疫监管的信息化工作进程。通过建成的国检信息化平台把建设地方电子口岸的要求、国家质检总局对入境货物直通放行的要求以及对非法检商品，特别是敏感商品的抽查等一系列要求有机地融合在一起。

　　苏州局工业园区办事处在对综合保税区的实际工作与调研中发现一些特殊区域检验检疫监管的难点：综合保税区“境内关外”的特点和苏州蓬勃发展的物流业形成了区内复杂的物流模式，造成区内入境货物信息存在源头状况不明、风险程度不清的情况。同时仅仅通过企业自觉申报，很难做到对入境货物的全面监管。此外，保税区内不少入境货物本身是“检验检疫目录”外的，而检验检疫的施检环节和内容与海关监管环节和内容不能完全衔接。检验检疫的重点是合格评定和监管，如果主要依托海关把关，仅仅对“检验检疫目录”内货物进行监管，使“检验检疫目录”外应检物监管形成真空，就极易出现逃漏检等问题。在物流信息不能共享的情况下导致部分入境货物，特别是含集装箱、木质包装的应检物发生逃漏检的现象。

　　针对以上一些难点，苏州局工业园区办事处首先通过与园区政府管理部门和相关执法部门的沟通协调，实现保税区内的入境货物物流信息共享，通过获取完整可靠的数据源信息，实现对货物的全面监管，做到对非法检商品的有效抽查、监管和对退运商品的有效溯源，实现对涉及“安全、卫生、环保、反欺诈”进出境货物的源头管理。其次通过在系统平台中设置的自动评判单批货物是否是应检疫物，有效对“检验检疫目录”外应检物实施有效监管。实现了特殊监管区入境货物信息的全申报，通过系统对货物监管条件的设定，自动甄别并筛选，使报检单位(生产企业)能规范、透明地接受检验检疫部门的监管，有效地避免了逃漏检等行为的发生。另外该系统在实现检验检疫部门、物流企业、物流场站的信息共享后，使检验检疫通关流程透明化，相关各方能够及时了解货物的通关状态及流程节点，实现了除需现场查验货物之外的货到即提，显著提高了通关效率，有效降低了综合保税区物流企业的通关成本。