国家质检总局确保食品质量安全综述

引　子

　　2007年10月17日，北京秋阳如春。中外媒体将目光聚焦“中国制造”，聚焦中国食品安全。

　　上午9时，在十七大新闻中心，中共十七大代表、国家质检总局局长李长江被中央电视台、美国《侨报》、韩国《中央日报》、新加坡《海峡时报》等中外媒体的“长枪短炮”团团包围。会场上，记者们争先恐后，抛出了一个又一个问题。

　　“4个月的专项整治活动能达到什么样的效果？”

　　“中国在保障出口食品产品安全方面做出了哪些积极的努力？”
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　　面对摄像头、镜头、录音笔和人们期待的眼神，李长江局长耐心地一一给予答复，言谈之间透出对中国出口食品的信心。

　　“日本最近发表了一份日本进口的食品质量情况的报告，对37个国家出口日本的食品进行了不合格率排序，其中中国排在第23位，美国排在第11位。中国对日出口食品的安全合格率好于美国、意大利、澳大利亚和荷兰。”他还详细列举了数字，“中国出口日本食品的不合格率为0.58％，欧洲是0.62％，而美国是1.31％。这说明，中国的出口产品特别是食品的质量是有保证的。”

　　事实证明，中国政府历来高度重视食品安全工作。从建立健全食品安全监管体系和制度，到加强食品安全立法和标准体系建设，从严格食品安全监管，到积极推行食品安全国际交流与合作，中国食品质量总体水平稳步提高，食品安全状况不断改善，食品生产经营秩序显著好转。这其中，国家质检总局作为负责食品生产加工质量和进出口农产品食品监管的主管部门，其工作可圈可点。

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　　民以食为天，食以安为先，食品安全无小事。2007年8月，中国政府发表《中国的食品质量安全状况》指出，目前，全国共有食品生产加工企业44.8万家。2006年，中国出口食品2417.3万吨，货值266.59亿美元，同比分别增长13.29%和16.0%。

　　显而易见，中国是一个食品生产大国，也是一个食品贸易大国。为打造人们的放心餐桌，国家质检总局付出了不懈努力。

　　“我们一直把加强食品质量安全摆在重要的位置，严格食品生产加工监管和进出口食品安全监管，完善法律法规和技术保障体系，有效地保证了食品质量安全。”正如李长江局长所说，国家质检总局一直通过加强制度的建设和完善，来预防和消除食品安全的隐患。

　　2001年，与群众生活密切相关的米、面、油、酱油、醋等产品加贴“QS”标志，由此拉开实施食品质量市场准入制度的序幕。截至2007年上半年，国家质检总局共向生产企业颁发10.7万张食品生产许可证，获证企业食品的市场占有率达到同类食品的90%以上。

　　食品质量国家监督抽查以其权威性和真实性，成为人们食品消费的“晴雨表”：“根据抽查结果，哪些品牌、哪些产品可以放心地买，大胆地吃，都能做到心中有数”。该项制度自1985年建立以来，基本实现了抽查一类产品、整顿一个行业的目标。2006年至2007年上半年，共对7880家企业的11104批次食品进行了国家监督抽查。

　　而对食品小作坊的专项整治，使2006年食品小作坊的平均抽样合格率提高到70.4%；截至2007年6月，已取缔5631家，强制停产8814家，5385家整改后达到准入要求。

　　食品安全区域监管责任制实行后，2006年各级质检部门共对食品生产加工企业进行了90万次巡查。截至2007年6月底，全国31个省、自治区、直辖市共建立食品安全监管责任区16030个，确定食品安全专职监督员25346人。

　　质检人在把好“厂门”的同时，对“国门”上进出口食品的监管同样亮点纷呈。
几年前，记者和众多新闻同行走进出口农产品基地的情景，至今仍记忆犹新。

　　2003年11月22日，在青岛益丰种植有限公司基地，一望无际的菠菜好似绿的海洋，在阳光下泛着绿油油的光泽。数十名农民一字排开，埋头挥刀收割。

　　“每棵个头都差不多高，甚至连叶子的大小、厚度都惊人地接近。”听了山东检验检疫人员的介绍，大家都兴致勃勃地加以验证，继而发出惊叹的呼叫。

　　让人们兴奋的还有大片的出口草莓基地。好客的主人招呼记者们下地采摘。只见满眼是一垄垄鲜红的果实，大家摘下一颗也不擦洗，就往嘴里送，一口咬下去，都呜噜呜噜地说，真是鲜美的水果。打听种植的秘密，基地管理人员回答了“3个字”：“标准化！”

　　事后，许多媒体赞誉，这种大规模种植的农产品全部按照标准种植，产品质量甚至包括外形都能够得到相当严格的控制，要归功于质检部门大力倡导的“基地模式”的神奇造化。

　　短短几年时间，在质检部门的引导下，这种一改从前千家万户的种植、养殖方式，实行统一备案、统一标准、统一管理的新模式——“公司+基地+标准化”，已由山东企业的举旗兴师，完成了向全国的急行军。

　　“一个模式”还衍生出了包括源头监管、工厂监管和产品监管的“十项制度”。即对出口食品原料生产实行备案制，对出口食品生产加工实行注册制，对重要的出口食品生产企业派驻检验检疫官，对所有的出口食品在口岸实行批批检验，等等。

　　现在，文化水平不高的农户都写起了厚厚的种植、养殖日记。浙江蜂之语合作社蜂农老陈，每天都要详细记录给蜜蜂治病用了什么药，何时喂的药，治疗效果如何，繁殖情况如何等等；象山黄避岙的水产养殖基地，粗犷的渔家汉子也细心地画起了方格子，一格一格注明了每塘里养的是什么鱼，让人一目了然……

　　在食品生产许可、强制检验、监督抽查、市场准入(QS)标志、标准认证，以及基地检验检疫备案管理、出口企业卫生注册制度为打造放心餐桌发挥重要作用的同时，法律法规和技术保障体系的建立与完善，也为中国食品质量安全提供了强大的保障。

　　——食品安全法律法规体系日趋完善，《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国产品标准化法》、《中华人民共和国产品计量法》、《中华人民共和国进出口商品检验法》、《中华人民共和国国境卫生检疫法》、《中华人民共和国动物防疫法》等一大批法律法规相继出台；

　　——食品质量安全标准体系逐步加强，截至目前，已发布涉及食品安全的国家标准1800余项，食品行业标准2900余项，其中强制性国家标准634项；

　　——食品认证认可体系基本建立，目前，中国有机产品认证面积达203万公顷，已进入世界前10位。GAP认证工作在18个试点省286家出口企业及农业标准化示范基地开展认证试点工作。2675家食品生产企业获HACCP认证，28600个初级农产品获得无公害农产品认证；

　　——食品安全检验检测体系框架基本形成，在国内食品监管方面，共有3913家食品类检测实验室通过了实验室资质认定。在进出口食品监管方面，形成了以35家“国家级重点实验室”为龙头的进出口食品安全技术支持体系，全国共有进出口食品检验检疫实验室163个，拥有各类大型精密仪器10000多台（套）。

　　国家质检总局的努力和付出，获得了丰硕的回报。审视我国的食品安全，人们读到了更多可喜的内容：我国食品加工业快速健康发展，截至目前，规模以上食品生产加工企业2.6万家，产品市场占有率为72%；食品质量不断提高，2007年上半年，食品专项国家监督抽查合格率达到85.1%，呈上升态势；出口食品质量保持高水平，合格率多年来一直保持在99%以上。对进口食品采取的符合WTO/SPS协议的风险管理与严格检验检疫相结合的制度，严厉打击非法进口行为，确保了进口食品质量安全。

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　　随着经济全球化的迅猛发展，尤其是食品贸易的迅速扩大，食品安全成为世界各国都面临的重要问题，加强食品安全监管是一项长期而艰巨的任务。

　　今年3月以来，国外一些媒体大量报道了中国的产品质量和食品安全问题，引起了国际社会对“中国制造”的广泛关注。

　　面对恶意炒作，国家质检总局高度重视，一方面尊重科学，依照国际规则，通过对话、谈判、调查，实事求是地加以解决；另一方面以此为契机，全力提高产品质量，确保食品质量安全。

　　7月25日，国务院常务会议审议通过《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，同时决定，成立国务院产品质量和食品安全领导小组，在8月下旬到12月底在全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治，确定了8个整治专项，20个具体目标和12个必须达到100%的硬性指标。

　　7月26日，全国质量工作会议在北京召开。国务院总理温家宝在会上强调：“最有说服力的是有过得硬的产品质量。为此，我们将坚持不懈地努力。”

　　中央的部署，国务院领导的要求，为国家质检总局进一步提高食品安全水平指明了方向：那就是立足当前，规划长远，标本兼治，着力治本，建立健全监管制度和长效机制。

　　8月1日，国家质检总局召开贯彻全国质量工作会议精神工作组动员誓师大会。从国家质检总局和认监委、标准委机关抽调150名干部，组成26个工作组，分赴14个省（自治区、直辖市）的13个检验检疫局和13个省级质量技术监督局督察指导基层质检工作。

　　8月24日，哈尔滨红博广场红旗招展。上午9时，参加誓师的1600多名执法人员，在黑龙江省产品质量和食品安全工作领导小组办公室主任、黑龙江省质量技术监督局局长张超武的率领下庄严宣誓：坚决听从指挥，严格依法监管，打赢专项整治，确保质量安全，服务发展大局，促进龙江振兴。

　　队伍的阵容严整，群情激昂，俨然“战区”将士。“出发！”随着国务院产品质量和食品安全领导小组副组长、国家质检总局局长李长江一声令下，一辆辆执法车辆、技术检测车辆如一支支离弦之箭，急驶而去，奔向全省专项整治第一线。

　　这样的场景，同时在四川、广东和浙江上演。国家质检总党组书记李传卿、副局长蒲长城、魏传忠分别见证了三地整治行动的誓师动员。

　　非常时期的特殊战役刚刚打响，国家质检总局就接连打出了“组合拳”：8月31日发布第98号局令，于当日公布并正式实施《食品召回管理规定》；9月1日起，《出口食品运输包装加施检验检疫标志操作规范》开始施行，经检验检疫合格的出口食品必须加施检验检疫标志。

　　上级部门的雷厉风行，带动了各地质检部门快速“动起来”——广东、深圳、珠海等三家检验检疫局共同推出7项措施，联手打击逃漏检；北京检验检疫局出动21人深入辖区内289个肉禽养殖场，开展为期15天的肉禽养殖基地专项检查；天津检验检疫局已完成对辖区内备案种植、养殖场、出口食品加工企业100%的清查，实现对出口食品运输包装100％加贴检验检疫标志；梅州检验检疫局清查种养基地及出口食品生产企业31家，注销了其中11家企业的出口资格……

　　记者在宁波北仑港查验现场看到，堆场工人紧张地从集装箱中“掏”出货物，轻搬轻放，以防发生任何货损。检验检疫人员仔细核对着输美黄桃罐头、橘子罐头的品名、生产日期、货物数重量等信息。据介绍，自开展专项整治以来，输美食品要100%掏箱检验，输往其他国家的则是20%，比以往的5％高出许多，北仑检验检疫局通关中心办事处的口岸查验量以“周”俱进，同比增加9倍以上。

　　“为了确保工作质量，加强对基层一线的指导检查，宁波局抽调了66名骨干分成三个组下基层蹲点。”该局局长山巍告诉记者。

　　据了解，国家质检总局领导带队已对8个省市开展了督促检查。截至目前，各地质量技术监督部门出动执法人员10万多人次，立案查处案件5773个，捣毁无证生产加工窝点953个。各地检验检疫机构加大对违规进出口食品企业监管力度，已对142家出口企业提高了查验比例，有92家进出口食品经营企业被列入“违规企业名单”上网公布，有54家出口食品基地被取消备案资格。

　　“食品安全专项整治活动正向基层扎实推进。到今年年底，出品食品将实现两个100%：即备案种植、养殖场、出口食品加工企业100%得到清查；出口食品运输包装100%加贴检验检疫标志，保证出口食品货证相符。”李长江局长说。

　　“通过中国政府、企业和全社会的共同努力，中国的产品质量和食品安全一定会迈上一个新台阶”——人们这个美好的心愿，正在变成现实。而中国和全世界的消费者，对质优、味美、价廉的中国食品也更加放心，更加青睐。

　　9月7日，美禽蛋协会代表拜会国家质检总局，表示支持中国熟制禽肉输美；

　　10月21日，一直以提供全球最安全食品为傲的美国快餐巨头——肯德基与蒙牛结成策略联盟。至此，加上之前的迪士尼、星巴克、NBA，已有4个跨国公司选择了喝蒙牛牛奶；

　　来自美国、在中国生活了9年的沃尔玛中国区副总裁向国荣由衷地表达了对中国食品的喜爱：“我有一个4岁大的儿子，一个即将出生的女儿，我妻子、我母亲，我们都吃着中国的食品，是的，我们信任中国的食品。”

　　环球美联电视新闻的记者黄维波在参观完青岛福生、凯加公司、龙大集团等企业后，被田间、车间看得见、摸得着的严格监管、品质优良深深打动：“我要在第一时间把自己看到的中国食品的真实情况报道出去。”

　　凡此种种，给了质检人继续做好食品安全工作的信心和动力，他们把目光投向了更广阔处——进一步加强食品安全的国际交流与合作，借鉴国外先进管理经验和检验技术，促进本国食品质量总体水平的提高。因为，提高产品质量和食品安全水平，是国际社会面临的共同任务。

　　9月12日，国家质检总局与欧盟在北京共同召开了中欧SPS食品安全联合工作委员会第二次全会；10月，中国-东盟防止禽流感跨境传播研讨班、中欧工业品磋商合作年会、中国-东盟质检部长会议相继举行；今天，国际食品安全高层论坛又在北京隆重召开。

　　在各种国际食品安全活动中，世界的目光常常会捕捉到中国质检人的身影。据了解，国家质检总局已与150多个国家建立了联系，与其中63个国家签订了397个合作文件，其中与46个主要贸易伙伴国家和地区建立了73个双边质检长效合作磋商机制。

　　食品安全工作任重道远，质检人永不懈怠！