新疆确保出口食品安全工作侧记

　　“食品安全”向来牵动人心，为全球所关注。当今，这个关键词再次以更大的分贝刺激着全世界的神经。

　　多年来，新疆检验检疫局坚持监管、服务双管齐下，尽职尽责地维护着新疆进出口食品的安全，引领和推动着番茄酱、库尔勒香梨、动物源性产品等新疆特色农产品安全地走出国门，闯荡世界。

有效应对　国境线和出关路上的守护人

　　2004年初，包括新疆在内的全国部分省区暴发了禽流感疫情。这一年春节上班后的第一天，新疆局的领导和有关处长们是在会议室里度过的。疫情就是命令，疫情就是战斗。马上成立防控领导小组！马上制定防控措施！为使禽流感疫情得到控制，新疆局首先确定了外堵内防的联控思路，紧急出台的6项防控措施也迅速传向全疆机构和各口岸工作点。局领导深入一线靠前指挥，加强出口禽类产品的检疫和监管，严厉打击非法进口活动，加大协同防治禽流感工作力度……条条应对措施如道道盾牌架设于5600公里的边境线上。

　　2005年，针对国内外疫病疫情复杂多变的情况，新疆局在防止疫病疫情传入传出的工作中做到查验、消毒“4个100%”。严格的检疫查验、严细的消毒处理、严密的外堵内防措施，使高致病性禽流感和亚洲Ⅰ型口蹄疫在国境线前止步。10月和11月，新疆各大媒体报道了新疆局采取有力措施防堵禽流感传入的消息。这一年，在新疆境内相继有11个地点发生禽流感疫情的严峻态势下，新疆局却通过严密的疫情监测和对出口企业强有力的技术支持，确保了两万多只雏鸡向吉尔吉斯斯坦、441吨鲜蛋向吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦的出口。

　　在2004年底和2005年“围剿”苏丹红一号的“战役”中，新疆局分别从出口生产加工企业、口岸入境和内地购进的进口食品以及流通领域三条战线开展了有针对性的摸排检查，加大抽查工作力度。共对全疆的16家出口分装番茄酱、辣椒酱、方便面的调味料、脱水蔬菜等食品生产企业进行了清查，同时要求所有出口食品企业做出不在出口食品中加入任何类似苏丹红和对位红等有害物质承诺，维护了新疆出口食品企业的安全质量信誉。会同工商部门对全疆各大城市和口岸的主要商场、超市、涉外酒店和批发市场经销的产于土耳其、独联体、德国、比利时的食品进行检查，确保了进口食品安全。同时，另一条战线也在全力开展着没有硝烟的战斗——实验室检测技术攻关。苏丹红事件发生后，新疆局立即组成检测攻关组，探索研究检测方法，仅一周时间就攻克了苏丹红一号色素的检测技术难关，随后又很快掌握了苏丹红二至四号的检测技术，解决了新疆地区大量亟待出口的番茄酱、辣椒酱、葡萄酒等商品中色素的检测问题。

全程把关　质量安全监控的把关者

　　在2007年新疆检验检疫工作会议上，自治区副主席胡伟对新疆局2006年为企业服务所做的两件实事提出了表扬。其中一件就是新疆局针对日本对食品农产品中残留农业化学品提高检验标准的新形势，帮助对日出口企业制定应对措施，推动食品、农产品出口的事儿。
日本肯定列表制度关于番茄酱的农药残留检测项目增加了近两倍，而且新增项目的标准限量要求很高。该项制度的实施直接导致新疆农产品的出口风险加大。

　　新疆农产品由此退出日本市场怎么办？如何走出困境、突出重围？

　　新疆局一开始就把握了其中的不二法门：立足源头抓质量。于是，风险分析、规范用药、开展农兽残项目检测，环环相扣的措施一一跟进，仅在技术检测方面，该局就将番茄酱的检验项目从9项逐步扩大到40多项。

　　根据新疆对日出口的产品特点，新疆局为出口企业编译了《肯定列表制度及其对新疆主要出口食品的残留限量标准汇编》，制定了《关于新疆出口番茄原料使用农药管理暂行规定》，严格限制了农药的使用，确定了14项年度重点监控、监测农残项目和农药品种，15项日常监控和普查农药。从这一年4月份的番茄播种期开始，出口番茄制品加工企业每月都要向所在地区的检验检疫部门上报农药使用情况，以便接受监管。

　　日本肯定列表制度实施当年，新疆对日出口番茄酱约1.6万吨，货值约960万美元，同比增长了8.3%；对日本出口肠衣近70吨，货值近148万美元，同比分别增长122%和106%。池沼公鱼也实现对日出口300吨，货值达百万元。另外，还有一定数量的葡萄酒、脱水蔬菜、甘草制品、葡萄干和种子等农产品和食品实现对日本的出口，不仅未出现因农残问题被日提出退货索赔的情况，而且还呈现不断增长的趋势。

　　自1997年以来，新疆局就全面启动安全卫生管理控制体系和安全卫生检测两大监控体系，2002年启动了出口番茄制品农残、化肥和转基因监控体系，推行以“型式检验+抽查检验+质量管理和安全卫生体系审核+监督管理”为核心的检验检疫监管新模式，建立健全从种子培育、种植、农药的购入、配制、使用，生产加工、运输等全过程监管体系，以增强安全把关的针对性、有效性和前瞻性。2006年，新疆出口番茄制品合格率达99.8%，出口量达42.98万吨、2.3亿美元。

　　为确保出口番茄制品的安全质量，新疆局今年提出了出口番茄制品农药无残留的目标。为此，他们起草了专题报告，向新疆自治区政府和新疆生产建设兵团通报了出口番茄酱存在的问题并提出9条控制措施和建议，引起对方高度重视。他们还要求出口企业必须将禁止使用的农药、植物生长调节剂和不合格的肥料条款订入与农户的种植合同中，并实施定期专项检查，要求出口企业对农药和肥料实行招标采购制，投标的供应商必须提供其产品的成分和不含违禁物质的说明。

　　库尔勒香梨是新疆目前唯一出口到北美、澳大利亚等高端市场的水果，检疫性要求高。新疆局按照我国与加拿大、美国等植物检疫协定和会谈纪要的要求，按照“备案从优、加工从严、总量控制”的目标，重点做好对注册果园和加工厂的管理，做好疫情监测和对农药化肥使用的控制工作。为开拓出口香梨的国际市场，新疆局把病虫害的危害风险降到了最低程度，使库尔勒香梨于2006年9月打开美国市场，当年出口达8000余吨。近年来，库尔勒香梨出口连年大幅增长，今年1~10月，出口已突破万吨，达到11000千多吨，货值1535万美元，其中对美国出口7400多吨，货值1100多万美元。

锻造利器　破壁攻垒的亮剑人

　　近几年，新疆局为了提高检测技术水平，先后筹集1200万元购置了气相色谱－质谱联用仪、液相色谱仪、实时荧光PCR仪、伽玛冷模仪、β射线检测仪、全自动微生物分析系统等十多台大型仪器设备，是新疆局投入仪器购置资金最多的时期。目前，新疆局拥有各类检验检疫实验室20个，仪器设备总值达5000万元，番茄制品检验实验室为国家级重点实验室，动植物检疫实验室也被列为区域性中心实验室。

　　随着我国加入WTO，国外对我国食品农产品的技术性贸易措施越来越多，尤其是欧盟、美国、加拿大、日本等发达国家和地区对农药残留的限量提出名目繁多的具体指标。面对国外的高门槛儿，新疆局从2000年开始，立足现有实际进行探索和研究，确定了番茄制品需检验的农残项目82种。此后，新疆局又陆续购置了气质联用仪、气相色谱仪等仪器设备和90种农药标准品，并申报科研立项，获得了番茄制品农药残留准确、快速、简便的检验方法。随后，他们还掌握了番茄酱中微生物的种类及分布情况，建立了番茄酱中细菌的分离方法，并且首次分离鉴定出番茄酱中的腐败菌，取得了可靠的技术指标，为建立番茄酱中微生物分离培养标准奠定了基础。

　　为应对日本肯定列表制度，新疆局将番茄酱的检验项目从9项扩大到40多项。2006年，新疆局成功建立了番茄制品中双氢链霉素的检验方法。他们还利用原子吸收和原子荧光两种检测方法实现对食品中8项重金属的连续测定，建立了采用气质联用负化学源法检测番茄制品中多种有机磷和有机氯农药的方法。经过科技人员五年的不懈努力，出口番茄制品农药残留检验的十多项研究成果相继问世，仅2003年以来，开发有关食品和农副产品的检验检疫新商品和新项目就达200多项。

　　在突出抓好涉及食品安全卫生项目的检测的同时，该局还重点开发了农药多残留检测方法，开发了转基因、放射性元素等高难度项目的检测，已能完全满足新疆番茄酱出口检验批量大、项目多、发货时间集中的需求。

　　新疆局自2003年以来，已有两项有关食品的国家质检总局科研项目通过鉴定。

未雨绸缪　预警导航的领路人

　　新疆以其广阔的草原、优良的畜种、优质的畜产品著称于国内外，是国家重要的草原牧区和畜牧业基地，但动物疫病疫情形势不容乐观。新疆周边与8个国家接壤，边境线长5600公里，周边国家多是口蹄疫、禽流感疫区，防止重大动物疫病传入的任务异常艰巨。针对这一现状，从1999年开始，新疆局每年拿出近50万元的专项经费，按照国家残留及疫病监控计划和新疆局残留监控计划，对出口动物源性食品及畜产品进行农药、兽药、重金属、有毒有害物和动物疫病实施监控监测。

　　面对被进口国抬高的兽药残留检测标准，新疆局于2004年8月暂停了新疆肠衣对欧盟的出口。这在当时曾引起一些企业的不满，有的甚至上访政府，可新疆局却咬定青山不放松。实际他们心里有着更长远的打算。他们一方面加大对肠衣兽药残留监控和兽药销售市场调查力度，一方面积极与当地政府和畜牧业主管部门联系，主动争取协作，形成合力机制，携手加强对出口动物源性食品的源头管理，加大对新疆违禁兽药市场的打击力度，使得新疆肠衣半年多后恢复出口。而新疆局对农兽药市场的调查，对出口肠衣农兽药残留情况的监测和对出口生产加工企业的监督却一刻也没有放松。

　　在动物疫病疫情监测和有毒有害物质的监控工作中，他们还对备案养殖场的牛、羊、猪、鸡、池沼公鱼、高白鲑、养殖虾、养殖鲑鱼以及加工厂的羊肠衣进行口蹄疫、禽流感和新城疫三种疫病的免疫抗体效价检测和残留物质监测。积极收集全球的疫病流行动态，设立了国内外禽流感疫情动态专报，定期上报国家质检总局和自治区政府。2000~2006年，共出口种雏鸡32.94万只、种蛋36万枚。

　　2004年，新疆局检验发现部分出口番茄酱霉菌超标后，及早制定措施，在新年度番茄酱生产加工之前就下发了《关于切实加强出口番茄酱质量的通知》，将2005年作为“新疆出口番茄制品控制霉菌污染年”，成立了质量管理领导小组，在生产期间派员下厂进行监控，加强原料的验收管理，使2005年度产品霉菌超标现象得到遏制，番茄制品一如既往畅行天下。

产业提升　标准化建设的推动者

　　农产品出口是新疆外贸的亮点之一。其中番茄制品年出口量达40万吨以上，占到世界贸易总量的30%左右，形成年产能力近百万吨，成为新疆红色产业群中的头号产业。此外，以库尔勒香梨为代表的果蔬类农产品出口年年攀升，渐成气候，动物源性食品出口渐入佳境。

　　为规范出口番茄制品原料基地的标准化管理，新疆局建立并完善了出口基地叶面肥和农药、植物生长激素的登记备案工作；制定规范、规定、标准，加强对原料基地标准化生产；指导出口食品企业建立安全质量控制体系，推行质量管理体系、食品安全管理体系、良好农业规范、有机食品和非转基因产品认证工作。

　　为提高出口水果品质，增强国际竞争力，该局严格实施注册登记制度，建立起了有效的监管体系和出口水果质量控制体系，促进产品质量的提高。积极推行“企业＋基地＋标准化”生产管理的模式，保证了出口水果的安全。在注册登记及检验检疫监管模式上，积极推行质量管理体系，截至今年10月，注册登记的出口水果包装厂达30家，注册果园达到了388个，种植面积达30万亩。今年1~10月，该局检验检疫出口库尔勒香梨、葡萄、哈密瓜等水果3.96万吨、货值1500多万美元。

　　为促进新疆肉类出口，近年来，新疆检验检疫局积极向出口畜产品生产加工企业推行“公司+基地+标准化养殖”的生产管理模式，投入大量的人力物力，深入公司现场开展培训和指导工作。帮助企业建立和实施肉类屠宰加工卫生质量体系和HACCP体系；指导企业开展硬件设施的改建和完善工作，建立并完善有效的免疫制度、防疫消毒制度、兽药使用制度和管理体系；现场解决企业屠宰加工卫生质量管理和兽医卫生控制等方面存在问题；进行动物饲养管理、重大动物疫病疫情防控、农兽残监测工作和饲养场备案登记工作，有效地促进了新疆地产牛羊肉、猪肉、马肉和鸡蛋成功出口哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。2006年，新疆出口肉类500吨、种蛋10万枚。今年1~10月，新疆实现动物源性食品出口1.3万吨、2600万美元，其中地产肉类出口近千吨，商品蛋出口上千吨，同比翻番，首次出口屠宰用马162匹。出口商品检验检疫合格率达100％，没有出现一批退货和国外索赔商品。目前，有近千头（只）牛、羊“翘首西望”，等待隔离检疫、西出国门。

　　安全是进出口食品监管的第一要务。新疆检验检疫系统将紧紧依托行政许可、科技创新和标准化手段，不断深化检验检疫业务改革，强化管理职能，不断推出进出口食品保安全、促质量的新举措，严把进出口产品质量关；从源头和生产过程抓起，从产品质量控制体系抓起，通过认证认可、分类管理、出口免验、地理标志保护、原产地签证等扶优扶强手段，积极培育和发展名牌产品、特色产业，帮助出口生产企业按照国际市场要求进行生产，促进出口食品质量的提高，提升出口食品、出口企业在国际市场上的竞争力。