标准服务于信息社会的发展

　　我们正处在知识经济迅速崛起、全球信息化飞速发展的时代，在我们的身边，计算机、网络、电视、移动电话等音视频及多媒体设备的使用，正悄悄地改变着我们的生活方式，信息通信技术(ICT)及其应用已成为构筑全球信息社会的重要基础。飞机、移动电话和互联网等高新技术的快速发展使地域和空间的距离进一步缩小，将地球变成了——个小小的村落，世界正在变平。

　　信息资源已成为与材料和能源同等重要的战略资源；信息技术正以其广泛的渗透性和无与伦比的先进性与传统产业结合：信息产业已发展为当今社会的朝阳产业和新的经济增长点：信息化已成为推进国民经济和社会发展的助力器；信息化水平则成为衡量一个国家或地区现代化水平和综合实力的重要标志。世界各国都在致力于本国的信息化建设，尽管起步有早晚，发展程度不尽相同，但都在享受着信息化给国家和社会带来的成果。信息化的高效率和高效益，是在互通、互连、互操作的前提下获得的。

　　标准是人们为某种目的和需要而提出的统一性要求，是对一定范围内的重复性事务和概念所做的统一规定。标准又是一种特殊的文件，它是为在一定的范围内获得最佳秩序，对活动及其结果规定共同重复使用的规则、指导原则或特性要求。标准对促进ICT产业发展及ICT的推广应用发挥着极其重要的作用。如果没有标准，互联网不会发展到今天这种规模。人们很难说清楚生产一台电脑需要遵循多少标准，但是每个生产商一定会考虑采用标准统一的磁盘驱动器、打印机接口和网卡等。

　　标准化则是制定标准并使其在社会一定范围内得以推广应用的一系列活动，这些活动主要包括制定、发布、实施及修改标准等过程。信息化建设相关的标准化工作是推动国家信息化建设的重要基础性工作。在国家信息化建设过程中，标准是规范技术开发、产品生产、工程管理等行为的技术法规。统一标准是信息系统互通、互连、互操作的前提。只有通过统一技术要求、业务要求和管理要求等标准化手段，才可以保障信息化建设的相关工程及相关环节的建设在全国范围内有章可循，有法可依，形成一个有机的整体，避免盲目和重复，降低成本，提高效益，从而规范和促进国家信息化建设有序、高效、快速和健康地发展。

　　标准与市场从来都是一对矛盾的统一体，是标准决定市场，还是市场决定标准，谁也无法给出一个准确的回答。信息通信技术的飞速发展对标准化工作提出了严峻的挑战。计划经济下的标准制订方式已不能适应信息通信技术快速发展的需要，技术标准已不是过去的技术参考文献，标准必须通过有效地实施和应用才能发挥最大的效能。标准并不是万能的，在市场经济条件下，欠缺产业基础的所谓标准更是不会成立的。标准已成为构筑价值链的链条，通过市场竞争形成的“事实标准”，以市场来确定技术上的主导权，并将价值链(产业链)中的各参与方有机地联系起来，以获得最大的价值利益。标准必须服务于信息社会的发展，标准化工作者应坚持科学发展观，积极探索一条“争为先、博为贵、用为上”的标准化之路，为建设创新型国家做出应有的贡献。

　　创新已成为推动高新技术发展的灵魂，技术标准与技术专利的有机结合有效地推动了新兴技术在信息产业内的应用，以“争为先”的方式及时、快速地推出拥有核心技术的技术标准和规范已成为各国企业把握市场的重要手段。同时，“争为先”还体现在技术标准的研究制订过程中充分地、广泛地技术争论。信息通信技术标准的研究制订已越来越同科研开发保持同步或者还要超前。科研单位、企业及高等院校等不同方面的力量积极参与是保证技术标准得以广泛实施的基础，在技术观念、技术路线、体系框架等方面的争论是合理确立标准应用范围、技术内容及技术指标的保障。

　　看待任何问题必须全面、客观，需要正视市场的 现实和用户的实际需要。对待任何一项技术都要本着科学、严谨的态度，技术竞争靠的是技术实力。不能将落实“科学发展观”只限于口号上，要用实干来不断增强技术实力。要坚持科学发展观，真抓实干、努力工作。一个好的标准是靠干出来的，而不是靠空谈出来的。为正确对待技术标准制订过程中所出现的各种技术观点和争论，应本着“博为贵”的态度，坚持“平等、公开、公正、协商”的原则，营造一种和睦相处、协商一致、共同发展的共赢局面。采用开放的方式组建标准工作组成为鼓励和吸纳国内产、学、研、用等单位积极参与标准化活动的有效措施，是调动各方面力量尤其是企业的力量、充分发挥和利用各方技术优势和现有资源的重要途径。作为第三方的标准化机构应在各标准化组织中扮演起组织者、管理者、协调者和监督者等不同的角色。

　　制定技术标准的目标在于广泛应用和实施，“用为上”是指导信息化标准体系建设的基本方针，“争为先、博为贵”都是保证“用为上”得以有效贯彻实施的关键基础和重要途径。标准重在应用，标准只有被广泛采用，才能发挥最大的效益和效能。因此，各相关利益方应积极努力营造一个有利于标准实施应用的良好氛围，通过各种方式来促进标准的贯彻执行。标准化成果只有转化为最终的产品才能发挥最大的效益，
开发标准应用工具是保证标准有效实施的重要手段。通过标准应用工具使工程建设人员能够方便地使用标准，有效地应用标准化成果。为便于工程开发人员及时获得标准内容、配合标准的有效应用，应开发形式多样的标准实施工具。为了使标准用户能很好地理解和掌握标准内容，建立起以标准化机构为主体、以技术专家为支撑的标准咨询和服务体系，并利用多种形式开展有关信息化标准的宣贯、培训和咨询服务。

　　总之，信息化标准体系建设必须立足于产业、以应用为导向、以市场为驱动，标准化应追求技术标准在我国信息产业和相关市场中更广泛地应用，坚持并落实科学发展观，努力营造和谐的标准化工作氛围，共同服务于全球信息社会的建设。

　　(作者系国家电子政务标准化总体组秘书长、全国信息安全标准化技术委员会副秘书长、中国电子技术标准化研究所信息技术研究中心副主任)