新时期行政复议的功能定位和价值目标

　　《行政复议法实施条例释义》指出，一段时期以来，对行政复议制度是以发挥监督功能为主，还是以发挥救济功能为主，在实践中有不同认识。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》明确提出要充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用，这实质上是承认了行政复议在发挥行政系统内部层级监督功能的同时，具有更加重要的社会救济功能，充分体现了党和政府更加重视通过行政复议这一法定渠道解决社会突出矛盾的决策和部署。

　　新形势下行政复议制度的功能和作用主要表现在四个方面：

　　一、化解矛盾的功能和作用。从民主政治的角度来看，这是新形势下行政复议的首要功能。通过行政复议，能够妥善解决因政府配置土地、矿产等自然资源和公共资源引发的行政争议，有效发挥政府经济调节职能，促进可持续发展；能够妥善解决因行政处罚、行政强制、行政征收、违法集资、非法摊派等引发的行政争议，促进政府对市场的监管更加有效；能够妥善解决因不颁发许可证、不及时审批、不发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费的行为等引发的行政争议，及时制止行政机关的不作为，提高政府公共服务水平。

　　二、保护权利的功能和作用。从行政复议的启动机制角度来看，这是行政复议制度的普遍价值，是行政复议的基本功能。通过行政复议，能切实维护人民群众的合法权益，保证宪法和法律赋予人民群众各项权利的实现。能及时听取人民群众对政府管理的意见和呼声，及时发现并撤销违法和明显不当的行政执法行为，防止和避免行政侵权行为的发生。

　　三、纠正错误的功能和作用。从规范行政的角度来看，这是行政复议制度另一个重要的价值和功能。通过行政复议可以促进行政机关依法行政，既能纠正具体行政行为中主体违法、权限违法、依据违法、程序违法和处理失当的问题，也能纠正与具体行政行为相关联的行政文件的违法问题；既能纠正行政机关主动作为的违法问题，也能纠正违法不作为问题。既能纠正已经发生的行政违法行为，也能通过纠正违法的结果警示后人。

　　四、教育引导的功能和作用。从法治实现的角度来看，这是行政复议制度平台使实体法得以实现的功能。通过行政复议，能教育引导群众理性依法维权，增强干部群众的法制观念。能把处理行政争议的过程变为进行法治教育和法治训练的过程，起到“办结一案，教育一片”的作用。