上海探索建立监督抽查工作闭环新机制

　　为提高工作有效性和依法行政水平，形成市局统筹管理、区县局实地监管的监督抽查后处理工作新格局，上海市质量技监局日前正式推行《产品质量监督抽查后处理工作规范》，积极探索建立权责明确、程序明细、时限明晰的监督抽查工作闭环新机制。

　　监督抽查是质量技监部门源头抓质量的重要手段。然而，社会经济飞速发展、生活质量日益提高的新形势，对产品质量监督抽查工作提出了更高要求。如何通过完善工作流程、强化后处理力度，切实解决监督抽查中发现的产品质量问题和消除行业质量管理隐患，成为提高监督抽查工作有效性的首要课题。为此，上海市局根据“监管下移、形成闭环”的原则，在总结经验和充分调研的基础上，正式推出了《产品质量监督抽查后处理工作规范》。

　　该规范的特点是形成工作闭环、细化工作程序、监管措施到位，通过一套切实可行的工作规范，使后处理工作有章可循、有序操作。

　　一是形成工作闭环。该规范将监督抽查后处理工作划分为“职责分工”、“上报”、“登记造册”、“督促整改”、“复查”等12个环节，不仅根据实际需要增加了后处理工作月报制度、登记造册、建立不合格产品生产企业不良记录、考核考查等内容和要求，而且对重要的时间节点都明确了时限要求，确保环环相扣，全过程有序受控。

　　二是细化工作程序。在每个环节，该规范都明确了操作性很强的程序和步骤，如在督促整改环节，规定“对于国家和市监督抽查不合格的生产、销售企业，处理部门应当在接到《不合格产品移送处理通知单》后5个工作日内下达《责令整改通知书》，明确整改要求”；而对于外省市监督抽查不合格的生产企业，处理部门应当先在“5个工作日内发出《外省市监督抽查不合格通知书》”，生产企业无异议的，才“在5个工作日内下达《责令整改通知书》，明确整改要求”。在复查环节，规定“处理部门在接到企业复查申请报告后，经审查核实，在3个工作日内向检验机构下达《复查委托书》。检验机构在接到该通知后5个工作日内安排抽样，在检验工作完毕后3个工作日内向下达部门上报复查结果”。

　　三是监管措施到位。为了防止监管缺位和扯皮，该规范规定当“生产企业注册地与实际生产地不一致且实际生产地在本市其他区县”时，注册地的区县局要与“实际生产地所在的区县局进行协商，共同开展后处理工作，有关数据信息由企业注册地区县局负责上报”；还规定在监督抽查后处理中，不合格产品的生产企业涉及其他区县的，“应当及时移送，接受移送的区县局应当认真做好后处理工作，并将后处理情况及时反馈至组织监督抽查的区县局”。针对有些企业“因以销定产、季节性生产等原因短期内不再继续生产”的情况，该规范规定企业“可以向负责后处理的区县局提出延期复查申请”，但处理部门应进行“核实”，“并告知企业相关义务”，同时，要“在延长期内组织跟踪检查，发现继续生产和销售不合格产品的，应当依法处理”。此外，该规范规定，即使在对质量问题严重的不合格产品生产、销售企业开展立案查处时，也“不能停止整改、复查工作”，以防止监督抽查后处理工作中出现以罚带管、罚过放行等问题。