陕西咸阳探索食品小企业小作坊监管长效机制

　　量化审查、阶段考评、追踪管理。通过专项整治，陕西咸阳市杨凌区质量技监局建立起食品小企业、小作坊监管长效机制。

　　截至目前，杨陵区69家食品小企业、小作坊已经全部签订质量安全承诺书。但要形成“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的工作机制，特别要在小企业、小作坊中落实责任第一，建立从原料选购入厂到生产经营、检测检验等规章制度，并长期自觉遵守并不是件容易的事。

　　早在去年，杨凌区质量技监局把对小企业、小作坊实施有效监管，作为重点和难点列入研究课题。他们在调查研究、分类监管、小企业和小作坊建立详细电子档案的基础上，提出按照控制关键环节、实现有限目标的原则，进行量化审查，阶段考评，实现追踪管理，从而建立小企业、小作坊长效监管机制。

　　所谓量化审查，就是从有效证件、管理制度、环境卫生、厂房要求、生产设备、原料采购与储存、加工操作、出厂检验8个方面，对5个关键环节、38个项目设定总值为100的量化指标；将卫生许可证、营业执照、质量安全承诺、从业人员健康证明、与检验机构签订委托检验协议5个环节作为关键控制项目，实行一票否决制。5个关键项目全部合格、审查总分值达到60以上的判定为合格。

　　合格者颁发《杨凌示范区食品生产加工小企业小作坊必备条件生产合格证》（以下简称《合格证》），准许其限时间限区域销售，有效期两年，每年进行阶段考评。在《陕西省人民政府关于批转省质监局等部门进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管指导意见的通知》和区管委会出台的《关于进一步加强对食品生产加工小企业小作坊监管的实施意见》的基础上，制定《杨凌示范区食品生产加工小企业小作坊生产必备条件审查细则》和《杨凌示范区食品生产加工小企业小作坊生产必备条件审查程序》，设计《杨凌示范区食品生产加工小企业小作坊生产条件现场审查表》，由杨凌区质量技监局的3名国家级审查员组成审查组，量化审查合格后颁发《合格证》。

　　量化审查不仅为监管部门确立了量化管理的标准，也为食品小企业和小作坊整改提高、规范发展提供了可以遵循的依据。通过量化审查，食品生产小企业、小作坊发生了根本变化。

　　管理更规范了。杨凌盛康公司是从事豆腐、豆干生产加工的小作坊。今年11月12日，当记者进入加工现场时，被要求穿戴统一整洁的工作制服。操作人员除了穿制服、戴帽子和口罩外，洗手消毒也成为必需的程序。在加工现场，加工车间、制作间、原料辅料库、成品库等区域严格区分。在每一个区域，又根据工艺或种类的不同，有明确的标示牌。比如加工车间，分为浸泡区、磨制区、清洗区。成品库按照老豆腐、豆干、豆腐皮的指示整齐摆放。

　　建立了进货、日生产和销售台账；制定车间、库房、环境卫生等各项管理制度，制度上墙；工作人员健康证悬挂在入厂的醒目位置。规范化的管理，给小小的豆腐作坊带来了效益，现在每天生产1吨多产品还供不应求，这个产量是以前的2倍还要多。

　　企业上档次了。鸿兴西食品厂，一个老字号的传统糕点生产小企业，现已递交了QS准入申请。老板董占武告诉记者，企业是经过初审、复查后，取得了《合格证》。现在不仅建立了从原料采购到产品生产工艺、出厂售后服务等完善的管理体系，今年又投入30多万元改造生产设施，设置检验室，增添检验设备，产品质量逐步提高，企业效益稳步上升。仅今年中秋节期间的销售额就达到20多万元，年产值预计200万元，这比一年前的10多万元增长了近20倍。

　　观念彻底变了。杨希民是佳美西点蛋糕店的老板，他告诉记者，规范的管理使产品质量有了保证，而且销售、日生产、原辅料进货台账的建立，让质量溯源有了依据。现在小店年营业额已经由2004年的四五万元，增加到现在的30余万元。这样赚的钱心里踏实。杨希民的目标是，采纳质量技监局的建议，做高档蛋糕店。

　　目前，当地22家小企业、小作坊通过了必备条件审查获得了合格证，其中又有5家取得QS证书。下一步，该局将通过专项整治和探索量化审查长效监管机制，促使更多的小企业、小作坊实现更好的发展，再上新台阶。