西安农产品质量安全工作掠影

　　构建检测网络保障质量安全

　　西安市从20世纪90年代初就开始了无公害农产品、绿色食品的质量认证工作。进入新世纪新阶段，市农业局领导班子将确保农民增收、确保农产品质量安全作为工作重心，积极构建农产品质量安全检验监测体系，加强农产品质量安全队伍建设。

　　2004年11月，西安市成立了西安市农产品质量安全检验监测中心，具体负责西安市农产品质量安全监督管理、产品检测及“三品”认证等项工作。农检中心成立之初，省长袁纯清（时任西安市委书记）、市委书记孙清云、市长陈宝根曾先后来西安市农业局和市农检中心视察调研，作出了一系列重要指示，积极协调解决农产品质量安全监管工作中存在的问题。

　　西安市政府已累计投资2130万元用于中心建设。2006年5月20日，农业部农产品质量安全中心常务副主任金发忠对该市农产品质量安全工作调研后认为，西安市农产品质量安全检验监测中心在全国289个部级检测中心和36个省、计划单列市综合检测中心中，是唯一一个包括农、牧、水产、农业投入品，环境监测等综合性检测中心，开展了“农产品从土地到餐桌”的全程监管，充分肯定了该市农产品质量安全工作。2007年，中心通过了陕西省计量认证，并先后被陕西省农业厅、农业部农产品质量安全中心确定为无公害农产品产地认定、产品认证的检验检测定点机构。

　　2006年1月，西安市下发《关于涉农区县成立农产品质量安全检验监测中心的通知》后，全市10个涉农区县先后成立了农产品质量检验监测中心，配备了工作人员和急需的检测仪器，各项工作已全面开展。西安市的6大蔬菜、水果批发市场也建立了自检机构，20多个重点超市由市农检中心配备了仪器，开展自检。区县一些大型蔬菜基地的检测点从源头上也发挥了有力的监督检测作用。

　　西安市农产品质量安全检验监测中心主任杨稳胜说，目前，西安市以市农检中心为龙头、区县农检中心为骨干、市场和基地检测室（点）为基础的“两级三层”农产品质量安全检测网络体系已基本形成，为把好农产品质量安全关奠定了良好的基础。

　　加大监管力度推行准出准入

　　2005年10月，西安市政府颁布了《西安市农产品市场准入工作实施方案》，在全市实施农产品市场准入。2006年11月，《农产品质量安全法》实施以后，及时制定了《西安市贯彻<农产品质量安全法>实施意见》，夯实了县级政府责任，将农产品质量安全水平列入各区县政府主要领导目标考核内容。该意见提出了全市农产品质量安全五项重点工作，即“产地准出、市场准入、信息公示、安全信用、责任追究”。明确了“产地准出是基础，市场准入是关键，安全信用是目的，监督检查是手段，责任追究是保证”的工作思路。制定了“入市验证、无证抽检、结果公示、安全承诺、不合格产品就地销毁”的市场准入“五项制度”。规定凡进入市场的农产品，必须持有相关证书或证明，否则，要当场进行抽检。对不合格产品由农业主管部门监督经营者自行销毁。进入市场销售的农产品要进行质量安全信息公示，同时要求经营企业做出质量安全承诺。市场准入制度实施以来，全市共检测样品近20万批次，平均合格率98.8%，共进行无害化处理40余吨，监督销毁5000多公斤。

　　在具体实施中，采取五项措施：一是检测结果报告制。要求各检测点将检测结果每日上报市农检中心汇总分析后，上报市农业局进行工作督导；二是公示制度。要求批发市场、超市在显著位置悬挂公示牌，每天对入市销售的农产品检测结果情况进行公示；三是质量安全通报制度。该市农业局定期将检测结果在全市范围内通报；四是例行检测制度。市农检中心每年安排5次例行检测和2次专项检测活动，对全市农产品市场、基地的农产品进行检测；五是实行监督检查制度。市农检中心每天出动3台流动检测车，对全市农产品进行有计划的、随机的巡回抽检，同时对超市、配送中心的自检情况进行检查，督查落实自检体系的正常运行。

　　在此基础上，还建立了一套市场准入质量追溯办法。规定对进入二级批发市场的农产品，可凭一级批发市场购货凭证入市销售；进入终端市场（农贸市场、超市）可凭一、二级市场购货凭证入市。同时西安市在全省范围内率先推行产地准出制度,10个涉农区县相继制定了产地准出管理办法。推行上市产品标示制度，在主要蔬菜、果品上逐步推行产品身份证办法，完善质量追溯。

　　在加强监管的基础上，强化宣传引导和服务。通过召开优势农产品推介会，搭建供销平台和对农产品质量安全先进单位进行宣传表彰等办法，提高了农产品生产者、经营者的质量安全自律意识和经济效益。同时对诚信度差的企业和个体经营者，限制其经营行为。对半年内连续三次检测不合格的农产品生产基地，取消入市资格，并在新闻媒体上公开曝光，提高其违法失信成本。

　　狠抓源头治理强化基地建设

　　西安市农业局在加强农业板块和产业带建设的同时，强化农产品源头治理。积极开展了农资打假专项整治活动，特别是对禁止生产、经营和使用的甲胺磷等5种高毒高残留的农药，组织力量重点整治。2006年以来共检查种子、农药、兽药、饲料及其添加剂等主要农业投入品1800余次，检查经营单位1万多个（次），查处违法案件300多起，挽回经济损失近千万元。

　　2006年，西安市农业局研究提出了《关于进一步做好农业标准化工作的意见》，制定了以奖代补的激励措施，组织编制了12项农业生产技术操作规程。2007年上半年，又制定了在全市建立20个农业标准化示范基地的项目计划，提出了“有标生产、按标操作、健全档案、推行标示、强化检测、实施准出”等6项建设要求，为整体上提高基地标准化生产水平奠定了基础。

　　在此基础上，大力推进“三品”认证和精品名牌建设。目前，全市共认定无公害农产品生产基地64个，面积26.5万亩；认证无公害农产品37个，绿色产品81个，产品涉及蔬菜、水果、乳品、饮料、粮油及畜禽产品等6大类。新增品牌农产品10个，累计达到120个,培育出“秦俑”牌乳粉、“多鲜”牌液体奶等一批市级以上名牌农产品。

　　开展法律宣传营造舆论氛围

　　为了学习贯彻好《农产品质量安全法》，西安市农业局组织开展了宣传月活动，举办了培训班，在《西安日报》开辟了《农产品质量安全法》宣传专栏，开展了知识问答和竞赛活动，并组织流动宣传车，深入城市街道社区、农村集贸市场和农产品基地开展了声势浩大的宣传活动。同时加强了对各级农产品监管人员、农产品生产者、经营者的培训，有效增强了他们的相关技能和质量安全意识，营造了良好的舆论氛围。