欧盟对反倾销等进行10年来的首次大规模调整

　　目前，欧盟委员会内部正在讨论，如何对反倾销等贸易救济工具进行10年来的首次大规模调整，以顺应全球化形势下欧盟整体利益的需要。

　　欧盟委员会定于近日向外界公布改革建议，相关方案如今已初现端倪。欧盟委员会很可能会建议，在动用反倾销措施时，对欧盟企业“外包”到海外生产的产品网开一面。

　　欧盟企业海外生产可豁免

　　在今年初结束的公众咨询结果基础上，欧盟委员会全体委员今年10月23日首次就贸易救济工具的政策调整问题展开集体讨论。

　　《欧洲之声》周报网站近日援引一份内部文件说，欧盟贸易委员彼得·曼德尔森在会上向其他委员介绍了相关改革方案，包括对欧盟企业“外包”到海外生产的产品今后在征收反倾销税时予以豁免。

　　讨论重点涉及操作过程中的判断标准问题，即中国等海外企业如何证明其产品与欧盟企业的紧密联系，而不是简单地向欧盟市场上销售产品，例如是欧盟企业设在海外的下属工厂等，而具体依据可能包括销售量和产量等。

　　这份内部文件说，反倾销等贸易救济工具“既要恰当地反映出完全在欧盟内部生产的厂商利益，也要恰当地反映出那些将部分生产转移到欧盟以外，同时在欧盟内部仍维持相当大规模生产等商业活动的企业利益”。

　　一名欧盟委员会官员证实说，曼德尔森的建议得到欧盟委员会全体的支持，其核心就在于如何确定欧盟整体利益，如何确定是一家欧盟企业。

　　重在权衡欧盟整体利益

　　欧盟着手调整反倾销政策始于2006年12月。当时，欧盟委员会发布了一份“绿皮书”公开征询意见，对包括反倾销在内的贸易救济工具展开10年来的首次大规模评估，希望在综合民意的基础上有所动作。

　　欧盟之所以考虑给反倾销政策动一次“手术”，其根本原因就在于现行政策在全球化背景下越来越暴露出不足。2006年的中国皮鞋反倾销案，就曾引起欧盟内部的广泛争议。

　　在经济全球化背景下，越来越多的欧盟企业将生产车间转移到劳动力成本相对便宜的中国等发展中国家，或者依靠从其他国家低价进口原料以保持产品竞争力。由此，欧盟的反倾销政策往往得不偿失，保护了少数缺乏竞争力的内部厂商利益，却损害了相关产业的利益，进而损害了欧盟消费者的利益。

　　此次欧盟反倾销政策调整的精髓就在于如何权衡欧盟整体利益，而不是一味偏袒内部厂商，在动用反倾销措施时实现欧盟利益的最大化。

　　欧盟委员会讨论的内部文件就指出，欧盟动用反倾销等贸易救济工具时考量的因素应该随着全球化而改变，“欧洲企业越来越多地成为全球供应链和生产线的一部分，确定欧洲经济利益的平衡点也变得愈发复杂”。

　　成员国反对声不少

　　在欧盟委员会10月20日提交改革建议后，欧盟各成员国贸易部长有望于21日对建议展开讨论。据称，曼德尔森的提议遭到了不少成员国的反对。

　　意大利政府内部一份备忘录批评这一提议是让那些用欧洲资本在海外设立的企业合法地倾销。一些持保护主义立场的欧盟成员国担心，如果欧洲企业纷纷将生产基地转移到海外，会造成资本外流，且对解决欧洲当地就业不利。

　　《欧洲之声》的报道说，除意大利外，德国、法国、西班牙、希腊、保加利亚、立陶宛、波兰、葡萄牙、罗马尼亚、匈牙利和斯洛伐克也都反对曼德尔森的提议、而改革方案最终要获得通过，必须获得欧盟27个成员国中半数以上支持。

　　一些欧洲议会议员也对改革建议持保留意见。德国社会党议员埃丽卡·曼认为建议的方案缺乏客观性，容易被滥用。

　　意大利自由党议员詹卢卡·舒斯塔说，欧盟需要一套客观规则，应避免让欧洲企业将制造加工环节大规模“外包”到发展中国家。

　　欧洲议会负责国际贸易事务的专门委员会定于12月18日和19日对欧盟委员会的提议进行讨论，但欧洲议会目前对国际贸易事务并不享有决定权，只能施加政治影响力。