关注美国284号TBT通报对我国涂料出口的影响

　　10年来，我国涂料工业产量平均年增长率达到了15%左右。统计数据显示，2004~2006年，中国涂料的统计产量分别为298万吨、404万吨和508万吨，这是继1992年、2002年产量分别达到100万吨和200万吨之后，在3年里依次跨过或接近300万吨、400万吨、500万吨的产量大关。2006年全国涂料总产量比2005年增长25.6%，其中使用有机溶剂的涂料达300万吨左右，约占涂料总产量的60％；水性涂料156万吨，主要是建筑内外墙乳胶涂料，约占涂料总产量的30％。2006年全国涂料销售额963亿元，比2005年741亿元增长30.04%，产量居世界第二位，我国成为仅次于美国的世界涂料生产大国。

　　我国涂料的出口数据

　　由于涂料产品主要是液体状态形式，其分散剂不外乎是用有机溶剂或水，从安全和运输成本角度考虑，不适宜长距离、大区域配套供应。各国也都是如此，涂料的进出口量占国内外市场比例都不大。涂料市场大小与地域经济发达程度息息相关。我国进口的涂料品种主要是高档工业涂料，如汽车修补漆、特种防腐涂料及功能性涂料等。我国涂料主要出口至邻国及周边地区，品种主要是民用装饰通用涂料。涂料进出口中有一部分还是通过在华保税区的海关贸易业务进行的。近年来，随着我国涂料工业的迅猛发展，涂料出口也在逐年增长，2006年涂料进出口量24.36万吨，金额9.02亿美元；其中出口量18.33万吨，金额3.97亿美元。2007年上半年，我国涂料、染料产品出口74.6万吨，同比增长16.2%；其中涂料出口10.4万吨，同比增长16.8%。

　　我国涂料企业近期的发展状态

　　由于涂料生产具有投资少、见效快的特点，涂料生产企业呈遍地开花之势。据普查统计数字，我国涂料生产企业已达4544家，其中乡镇以上独立核算企业有3118家。虽然数量多，但规模小、技术水平低，影响了我国涂料工业整体水平的提高，同时加剧了市场竞争。我国涂料工业走集团化、规模化、专业化发展道路已势在必行，企业间的相互收购与兼并已成为市场经济的必然结果。近几年我国涂料产品结构调整有了很大进展，并已建成了建筑涂料、汽车涂料和防腐涂料等专用涂料生产基地,但高档涂料所占比例不高，每年还需进口。我国涂料工业仍然存在小企业过多、某些产品雷同、若干原材料供应紧张等亟待解决的问题。涂料工业必须注重开发环保型涂料，使涂料产品向水性化、无溶剂化、粉末化方向发展。随着汽车等工业的发展，涂料生产企业引进了以汽车漆为主的多种涂料生产技术和关键设备。

　　美国284号TBT通报的背景及对我国涂料出口的影响

　　随着涂料工业的发展，涂料、染料等化学品对生态环境和人类健康的负面影响越来越大，人们对涂料、染料等化学品污染问题日益重视。欧美日等发达国家近年来普遍加强了对化学品生产的管理，不但标准趋严，也加强了对产业链的管理和控制。如欧盟颁布了《REACH法规》、美国颁布并不断修订《联邦清洁空气法案》以及以此为依据制定的一系列条例等等。

　　美国环境保护署（EPA）今年7月通报的关于喷雾涂料挥发性有机化合物排放国家标准和法规提案（G/TBT/N/USA/284），主要是针对喷雾涂料（气雾涂料）类产品制定反应性挥发性有机化合物（VOC）国家排放法规。标准提案执行美国1990年修订的空气清洁法（CAA）第183（e）款，要求管理者控制某些类别消费品及工业品的挥发性有机化合物（VOC）排放，目的是促进臭氧生成并使VOC排放减到最小。环保署还拟修订本署的VOC免除化合物法律定义，以对所有促进臭氧生成的喷雾涂料反应性化合物予以明确。因此，按照其他适用定义，根据本法规提案，不是VOC的化合物将被计算在产品的反应界限内。这一修订将对我国相关涂料产品出口美国造成严重影响，特别是法规提案59.511c（5）中规定要求提供涂料生产的每种配方的产品配方数据，这对保护我国生产商知识产权与商业机密极为不利，我们对此应给予足够的重视和关注。

　　对该通报应予关注的几点

　　美国284号TBT通报中有几点应该引起我方关注。
该提案通报公布时间为2007年7月19日，然而通报第十条规定评议截止日期为2007年8月15日，不符合《WTO多哈部长会议决议》中“评议期不少于60天”和TBT协定2.9.4条“无歧视地给予其他成员合理的时间以提出书面意见”的相关要求，我方应该请美方延长该通报的评议期，给予WTO成员合理的评议时间。

　　本提案所采用的测试方法CARB 310、EPA 311中引用的很多标准已经作废或被替代，建议我国请美方对这些引用标准进行删改。如：ASTM D3063-94于2000年已作废、无替代标准；ASTM D 3074-94于2000年已作废，无替代标准；ASTM D1979-91于2006年已作废，无替代标准；ASTM D3432-89于2004年已作废，无替代标准；ASTM D4457-85版本已更新为 ASTM D4457-02；ASTM D4747-87版本已更新为ASTM D4747-02；ASTM D4827-93版本已更新为ASTM D4827-03；ASTM PS9-94于2005年已作废，被ASTM D5910－05替代。否则该提案不具备科学性和可操作性。

　　本提案59.511c（5）规定要求提供“对生产的每种配方的产品配方数据，包括PWR以及所有成分的质量分数，包括水、固体、含量大于或等于0.1%的每种VOC、任何反应性因子指定为0的化合物”。本条款对保护生产商知识产权与商业机密极为不利，要满足本提案的监管要求，只需提供含量大于或等于0.1%的每种反应性VOC的质量分数、PWR即可，不必提供反应性因子为0的化合物配方数据。应建议美方对该条款进行修改。

　　本提案中设定反应因子RF值主要是依据卡特的《SAPRC-99化学反应机理及更新的VOC反应性等级———向加州空气资源委员会提交的报告》、《采用现有区域空气质量模型研究VOC反应性影响———向美国化学理事会提交的报告，约定号：SC-20.0-UCR-VOC-RRWG，2003年4月17日》等报告，而提案中缺少对这些报告中相关数据的第三方验证材料，建议我方请美方提供相关数据的第三方验证材料，以说明其科学性和可操作性。
本提案只考虑VOC对臭氧生成的影响，而没有考虑对人体健康的直接危害（毒理学特性）等因素。例如，本提案表2A中，苯的RF为0.81，甲苯的RF为3.97，间二甲苯的RF为10.6，生产商据本提案进行VOC选择时，会更倾向用RF较低的苯替代甲苯或二甲苯异构体。然而，毒理学研究证明，苯比甲苯和二甲苯异构体表现出更高的毒性和致癌性，应该受到更严格的使用限制。为了提案的合理性和严谨性，我方应建议美方在考虑VOC对臭氧生成影响的同时，综合考虑VOC毒理学特性等其他重要因素。

　　本提案59.503中规定：“生产商意为进口、生产、组装、制造、包装、重装或重标签一种消费品的任何个人。”按此规定，是否意味进口商可以享有本提案59.501（e）中规定的豁免权，应建议美方对此予以说明。

　　中国WTO/TBT国家通报咨询中心近期已经召集国内有关部门（如中国化工协会、中国涂料协会和质检系统）的专家，认真阅读和研究了美国此次通报法规提案的内容，拟召开美国284号TBT通报评议会，对美国喷雾涂料挥发性有机化合物排放国家标准和法规提案进行系统分析，提出我国政府的评议意见，以保护我国相关行业利益。