四川广汉：破解食品小企业小作坊监管难题

　　今年以来，四川省质量技监局在广汉市北外乡开展集中试点，突出基层，注重基础，针对小企业、小作坊监管链条中的薄弱环节，采取有效措施解决突出问题。

　　构建三位一体责任制，解决监管到位难的问题。广汉市政府明确质量技监局、乡镇政府、村委会共同承担小企业、小作坊监管责任。乡镇对辖区内的食品质量安全负总责，乡安办安监员为乡协管员，11名村主任为村信息员，将监管触角延伸到乡镇和村组，实现了既看得见，又管得着。

　　突出村信息员作用，解决动态监管难的问题。市财政补贴乡协管员、村信息员经费，确保工作开展。制定了乡协管员、村信息员管理办法和工作手册，实现了全乡25家小企业、小作坊情况清、底数明，监管覆盖率、准确率达100％。

　　定期开展教育培训，解决乡协管员、村信息员入门难的问题。

　　抓好示范带动，解决生产条件改造难的问题。选择两家小企业、小作坊示范改造，23家业主参观学习后进行了改进提高，生产条件明显改善。

　　帮促企业贯标建标，解决无标生产控制难的问题。无偿提供食品卫生标准文本，帮助小作坊建立产品标准，督促其按标生产，有效消除无标生产，从源头上促进了产品质量的提高。

　　推行委托代检，解决企业自检能力建设难的问题。通过政府牵线、业主商谈，4家菜油小作坊、3家小曲酒厂和面包、醪糟、萝卜干小作坊分别与3家QS获证企业签订委托代检协议，既减少了业主投资成本，又实现了食品质量出厂检验。

　　实施销售专用标贴，解决限区域销售难的问题。全乡25家小企业、小作坊产品都加贴了以产品名称、生产者、生产地址、生产日期和销售区域为主要内容的统一格式的销售专用标贴，做到了标识清楚、质量责任可追溯。

　　完善承诺制度，解决质量承诺兑现难的问题。抓好承诺责任书签订前的人员培训和生产条件审查。承诺书上明确业主、质量技监部门、乡镇政府和村委会的监管职责和生产者的承诺内容，变过去的程序承诺为前置条件许可后的责任承诺。

　　加强部门协作配合，解决综合执法打击到位难的问题。由乡镇政府牵头，质量技监、工商、卫生等部门配合，对已过整改期仍未获工商营业证明、卫生许可证的1家食品加工点予以关停，1家食品违法加工点被强制取缔。

　　抓好开业审查，解决死而复生、源头根治难问题。新办小企业、小作坊需提前报告村信息员，质监部门对其生产品和生产条件全面审查，审查通过的业主还需参加集中培训，考核合格后准予开业生产。