浙江宁波以原产地业务模式创新助推产品质量安全显成效

　　近日从宁波专项整治战线上又传佳音，在宁波检验检疫局派驻工作组的指导和帮助下，北仑检验检疫局结合专项整治工作，积极探索尝试原产地业务模式创新，仅两周时间便发现20份原产地证项下产品涉嫌逃漏检，模式创新初显成效。

　　一、转变观念，提高思想认识。

　　（一）产品质量安全问题引发观念改变。由于在原产地规则和相关法律法规中没有明确规定产品质量作为原产地判定要素，检验检疫系统在原产地签证把关工作中一直侧重产品的原料来源，而忽视产品及原料的质量和安全。但是，最近在全国连续发生的几起国外通报不合格案例涉及检验检疫机构签发原产地证的事件引起宁波检验检疫局领导和相关部门的高度警觉。派驻工作组与北仑检验检疫局同志结合当前形势对相关案例进行了分析研究，认为检验检疫系统作为进出口产品质量安全的主要监管机关，在严格监控产品质量安全的同时，如果仍为假冒伪劣产品签发原产地证，将严重背离执法把关原则，特别是与当前加强产品质量安全监管的主旋律不和谐。因此，有必要改变习惯思维，将产品质量安全问题有机结合到具体签证工作中。

　　（二）促进产品质量安全有效监管，原产地工作大有可为。随着原产地业务的蓬勃发展，签证范围迅速扩大，覆盖了大量法检目录内和目录外的产品及相关企业。由于出口产品需要凭原产地证从进口国海关获得关税优惠及通关便利，企业在向检验检疫机构申报原产地证时提供的产品信息比较真实、准确。近来，结合国外不合格案例通报，借助原产地签证信息查处企业逃漏检、谎报产品等成功事例比比皆是，原产地业务在检验检疫监管工作中发挥着越来越重要的作用。在当前形势下，迫切需要变被动为主动，通过抓准结合点、加强部门联动，事前防范、事后追溯，积极发挥原产地工作在加强产品质量安全监管中的应有作用。

　　二、锐意创新、勇于改革，将原产地工作纳入产品质量安全监管体系重要一环。

　　（一）在原产地注册管理中加强对产品的质量安全监管。北仑检验检疫局对辖区内384家原产地证申领企业的注册资料进行了全面清理，并按签证产品实施分类管理：对生产或经营法检产品的143家企业建立监管台帐，加强日常签证抽查和监管；对于涉及卫生注册登记和出口质量许可管理的12家企业，还对其卫生注册和质量许可情况进行了核查。与此同时，加强对新增原产地注册企业的监管，即检务部门在受理企业新增注册或变更签证产品的申请时，需要判断企业是否生产或经营法检产品，如果产品属于法检的，将该企业纳入监管台帐；如果产品属于卫生注册、质量许可管理的，则要求企业提供相关证明材料，如尚未获得则要求企业及时办理有关手续，同时由检务部门将有关企业信息通报相关业务归口部门。

　　（二）建立原产地业务和检验检疫业务数据的定期排查机制，对重点产品和企业加大后续监督。北仑检验检疫局通过实践摸索探寻出一套技术方法，每月对原产地业务和检验检疫业务数据进行比对，排查企业逃漏检、谎报瞒报等不法行为。在专项整治期间，北仑检验检疫局抽查了近期签发的200份原产地证书，以其在原产地业务电子管理系统内所申报的数据信息为基础，与CIQ系统内数据进行比对核查，发现疑问的，要求企业提供合同、发票、装箱单、海关审结报关单等相关单据作进一步追溯调查。通过排查，发现涉嫌企业逃漏检的证书12份，涉及木制玩具、医药中间体、服装、轴承、空气滤清器、毯子等产品，北仑检验检疫局已着手对相关企业立案查处。

　　（三）在原产地签证过程中增加对专项整治重点产品的质量安全的协助把关职能。提高签证把关要求，即要求企业在申报原产地证时，将产品的HS编码由原来的六位细化到十位，对于法检产品还需在申请书备注栏内注明检验检疫报检号；签证人员在审证过程中根据产品HS编码进行判别，如果属于专项整治重点法检产品的，则核查该批产品的报检、施检情况，如果发现货物尚未报检且未出运的则要求企业及时报检，如果发现货物经检验检疫不合格或货物已经出运属逃漏检的则不予签证，并将申报企业和产品生产企业列入重点监管名单，加大签证抽查比例。自改变操作要求以来，发现涉嫌逃漏检证书8份，其中6份未报检，2份报检数量少于原产地申报数量，目前正在进一步调查处理中。

　　（四）利用原产地业务平台，建立多部门联合调查机制，提高对重点产品和企业的监管有效性。北仑检验检疫局在风险分析和诚信管理基础上，对重点产品和重点监管企业实施布控，加大原产地签证调查比例；在原产地调查工作中，检务部门和施检部门联合出击，充分发挥施检人员熟悉产品生产标准和工艺、签证人员熟悉产品结构和原料来源等优势，在人员、信息、技术等方面形成优势互补，加大对企业虚报和逃漏检的查处力度。此外，由于原产地业务涵盖了大量非法检产品，大大扩展了检验检疫监管平台，有助于加强对一些风险较大的非法检商品的检验监管力度、提高抽查检验监管的针对性。通过多部门联合执法，有效提高了检验检疫系统对企业不法行为的惩处力度和威慑力。

　　目前，宁波地区原产地注册企业已达7000余家，年签证量近40万份，相对而言北仑的企业少、签证量小、签证产品范围窄，北仑检验检疫局能在短时间内取得明显成效，足见实施原产地业务新模式的必要性和有效性。宁波检验检疫局将扩大试点范围，在实践中进一步改进和完善原产地业务新模式，并积极探索通过信息化手段提高新模式实施的有效性，争取为国家质检总局建立产品质量安全监管的长效机制提供模式参考。