实施ISO10014-2006方法之五 编制应急计划 提高抗险能力

　　2007年7月18日，济南突降暴雨，护城河水漫入银座购物广场，尽管银座随即启动了紧急防汛方案，但仍造成直接经济损失数千万元，商场长时间停业。这就意味着一个企业如果没有切实有效的应急计划，一旦紧急情况发生，损失往往无法避免。

　　现代管理日趋成熟完备，但是仍然不能避免在管理过程中出现突发的紧急事故，如：火灾、爆炸、危险品事故等。因此，管理者必须制定应急计划，以最大限度地减小事故对人和财产的影响和伤害，提高组织抵御风险的能力。应急计划针对人员、具体设备、设施、场所和环境等方面，在安全评价的基础上，为降低事故造成的人身、财产与环境损失，就事故发生后的应急救援机构、应急人员、应急设备、应急策略和行动步骤等，预先做出科学而有效的计划和安排，以保证组织在突发事故中能够继续或恢复到正常状态。需要注意的是应急计划并不直接解决风险，而是为可能发生的风险提供即时的处理。

　　编制应急计划是一项专业性和系统性很强的工作，编制质量的好坏直接关系到实施的效果，即事故控制和降低事故损失的程度。因此，编制的过程应当遵循科学合理的步骤。下面介绍一下应急计划编制的一般步骤。

成立编制小组

　　应急计划的成功编制需要各相关职能部门和团体的积极参与，如有必要，还可以邀请有关方面的专家，吸收他们的知识和信息，并最终达成一致意见。一般地，编制小组的成员包括：高层管理人员、一线管理人员、工人、人力资源部门、工程与维护部门、法律顾问、财务部门等。成立编制小组是将各相关部门有效结合起来的最佳方式，可以有效地保证应急计划的准确性和完整性，有利于统一不同的观点和意见。

分析组织现状

　　对组织现状的分析是应急计划编制的基础，包括：关键产品、服务、作业分析；内、外部资源分析。

　　做好关键产品、服务、作业分析，应急计划编制小组通常要将视野扩展到其控制范围之外。以制造业的各项作业为例，编制小组不仅需要识别出各项作业，而且还要从全局整体的角度排定它们的优先顺序。这是因为，对于大多数组织来说，为每一项作业建立全面的应急措施过于昂贵，这就需要根据排定的优先顺序，有重点地建立应急措施。

　　对内、外部资源的分析主要是指每种资源使用的时间段以及资源缺乏所带来的影响。在识别资源的过程中，常见的问题是不同的管理人员会忽视不同的资源，正确的作法是识别出应急计划所需的所有资源。因为不是所有资源的所有成分都是至关重要的，因此分析所需资源时，还要明确各种资源与其他资源的关系，以便设定资源的优先顺序。常见的资源有：人员、设备、设施、备份系统等。

　　尤其需要注意的是大量的外部资源，组织应当与某些单位建立必要的联系，如地方应急管理办公室、消防部门、危险物质响应机构、应急医疗服务机构、医院、公安部门、社区服务组织、公用设施管理部门、合同方、应急设备供应单位、保险机构等。

预期未来风险

　　从人、机、料、法、环五个方面，预期潜在的紧急情况或灾难。例如：公司产品或服务所需要的设备；产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时；生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通；设施运行所需要的关键作业和操作人员等。这是应急计划编制的关键过程，其结果不仅有助于确定需要重点考虑的危险，而且也为应急准备和应急响应提供必要的信息和资料，所以应当尽可能地识别广泛的问题。有些一般的紧急事件场景是显而易见的，而那些不太明显的紧急事件就需要想象力和创造力等研究手段来发现。

设计应急策略

　　应急策略一般包括三个部分：紧急事件响应、恢复和复原。紧急事件响应包括为保护生命和减轻损失所采取的最初行动；恢复是指恢复所需的资源；复原是指回到正常的运行状态。

　　在应急策略中，需要明确的方面有：应急响应机构、外援机构、应急技术和应急设施。策略的选择要基于实际情况考虑，包括节省资金和资源，同时还应当与机构的业务活动水平、风险承受能力和在保护系统稳定性方面所扮演的角色相适应。不同类别的策略都应当得到考虑，并且评估可选策略的费用以确定最佳策略。应当注意的是关注那些最佳策略还不是很明显的领域。

编写文件

　　完整的应急计划分为四级结构：总计划（综合性描述）、程序文件（核心）、作业指导书和应急行动记录。

　　应急计划文件的编写必须基于以上一系列分析和设计的结果，并结合考虑有关的法律法规要求。此外，还应当充分收集和参阅已有的应急计划，最大可能地减少工作量和避免应急计划的重复和交叉，并确保与其他相关应急计划协调一致。在经过综合考虑之后，最终形成一个完整的文件体系。

　　总计划是综合性的应急计划，主要阐述组织的应急方针、政策、计划的目标、应急组织与职责、预测与预警、应急准备、应急报告与应急指令、应急处置、应急终止与后期处置、新闻发布、应急保障、监督管理等内容。

　　程序文件是针对某种具体的、特定类型的紧急情况，如火灾、爆炸、公共聚集场所突发事件等紧急情况所制定的各专项应急计划，其内容十分具体，包括该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等，如：应急通讯程序、现场急救程序、现场监测程序、疏散程序等。

　　程序文件应当简洁明了，而一些具体的细节则应在作业指导书里介绍。应急行动细节的内容往往是供应急人员使用的，如：应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书、操作规程、应急计划各种操作程序中涉及的附件、附图、附表等。

　　应急行动记录包括应急行动时的相关记录，如通讯记录、指挥与行动记录、应急演习与培训记录等。这些记录是文件体系必要的组成部分，是改善应急行动的基础，也可以做为追究法律责任的依据。

评审、发布与实施

　　为保证应急计划的科学性和合理性，应急计划必须经过评审，包括组织内部评审和专家评审。评审的内容有：编制的计划是否合理，能否达到预期效果，救援过程中是否会产生新的危害等。应急计划经评审通过和批准后，按有关程序进行正式发布和备案。

　　应急计划的实施是应急管理工作的重要环节。应急计划的实施包括：开展宣传贯彻工作，进行应急计划的培训，落实和检查各有关部门的职责、程序和资源准备，组织演练，并定期评审和更新计划。在实施的过程中，要注意将应急计划有机地融入到安全保障工作之中，真正把应急计划所规定的要求落到实处。

　　应急计划对于预防和控制事故的发生和一旦事故发生后有条不紊地开展应急救援工作、最大限度地减少人员伤亡和财产损失具有重要意义。例如2006年3月下旬，河北省境内发生的山火波及北京境内的怀柔、延庆和密云等地，在此紧急情况下，北京市通信管理局启动了相应的通信保障应急计划，确保火灾地区的信号覆盖和通信的畅通，为扑火指挥提供了强有力的通信保障，协助消防部门有效地控制了火情。

　　鉴于应急计划巨大的实用价值，企业的管理部门应当把编制和完善应急计划作为预防和控制事故的重要工作来抓，主动分析当前应急计划的缺点和不足，不断改进应急计划，并对改进效果进行评价，这样才能保证出现紧急情况时应急计划可以有效地发挥作用。

　　（作者单位：山东大学管理学院）