泰国商品检验及标准认证管理体制

　　在食品安全危机国际风波渐渐平息的今天，泰国正加速驶入产品出口的快车道。

　　据泰国《星暹日报》10月12日报道，2007年1-8月，泰国农产食品产量增长3%，低于2006年8.2%的增长率，但食品出口总额却比同期增加了9.7%。泰国贸易院和食品研究所负责人表示，今年第四季度泰国农产食品出口还有望增加，预计同比将增长3.8%。而这一切，都得益于泰国日臻完善的商品检验及标准认证管理体制。

两个局 管起产品质量

　　据中国驻泰国大使馆工作人员陈桂生提供的资料显示，泰国负责商品质量监督、检验及标准认证的管理部门主要是泰国卫生部所属的食品与药品管理局（FDA）和泰国农业合作部所属的国家农业商品和食品标准局(ACFS)。

　　FDA组织结构分为组、处、室三级。FDA有两个组，即卫生产品控制组和支持组。卫生产品控制组又包括药品控制处、食品控制处、麻醉品控制处、医疗器械控制处、化妆品控制处、危险品控制处；支持组包括进出口检验处、公共及消费者事务处、城市及地方消费者健康产品保护促进处、技术及政策管理处、秘书处。每个处内又分设一般管理室、系统发展室、市场前控制室、市场后控制室等。除此之外，FDA在泰国76个府还设有省卫生办公室，派有代表负责各省的食品控制。

　　作为控制初级农产品、食品和加工农产品质量的一个重要机构，根据泰国1991年国家行政法，2002年10月9日ACFS宣告成立。其主要职责是制定、执行标准，减少贸易技术壁垒，提高泰国农产品和食品标准的竞争力。

　　ACFS由泰国农业合作部部长任主席，设局长1人，副局长2人，顾问2人。内设秘书处、商品标准和质量体系办公室、农产品和食品标准政策办公室、农产品标准和质量体系认证办公室和信息技术中心五个处（室）。

　　根据泰国法律，对于一些特殊的问题，须由泰国相关的委员会集体决定。目前，泰国卫生部认命组成的委员会有六个，即食品、药品、化妆品、麻醉品、精神类物质、医疗器械六个委员会。此外，还有泰国工业部长和卫生部长共同认命组成的防止滥用挥发性物质委员会，由泰国卫生部、工业部、农业合作部三个部长联合认命组成的危险品物质委员会。在国家级委员会中，还有由内阁认命的三个委员会，即国家食品安全委员会、国家药品政策委员会和国家化学品安全委员会。国家级委员会主要负责政策及发展性的事务，并协同其他机构为食品、药品及化学品安全方案的实施及控制体系提供便利。

FDA 强化五大监控职能

　　10月18日，泰国商业部外贸厅厅长阿披拉里表示，日前美国向国外厂商提供可申请恢复2008年的普惠制优惠关税权利（GSP），目前泰国共有6项商品有望恢复GSP，包括彩色电视机、塑胶粒及塑胶包装、铝制餐具、龙眼及荔枝罐头、微波炉。

　　而在此前的2007年5月2日，美国食品和药品监督管理局和美国农业局曾达成一致意见，要求对泰国出口美国的农产品卫生及病虫害检测严格把关。当时在美国食品和药品监督管理局的进口产品观察名单中，泰国农产品就达125种。

　　“如今，随着FDA职能作用的发挥，泰国见到了实效，符合出口标准的产品逐渐增多。”中国驻泰国中资企业商会工作人员陈坚介绍，FDA的主要职责是规划和监督产品符合安全、质量及效能标准，保护消费者的健康，确保消费者的安全和鼓励出口。几个月来，FDA不断强化职能监管措施，取得了显著成效。

　　一是市场前控制。包括对生产设施、产品质量及产品进入市场前的广告宣传的控制，每一步程序必须依照相关法律法规进行。具体包括：建立食品标准以及卫生和标签要求，如食品进入市场销售前须贴有泰文标签并经FDA批准；食品进口和生产的控制，如食品厂须经检验、批准并发放生产许可证之后方可进行生产，食品进口商也须申请进口许可证后才能进口食品，指定的食品储藏室也须经FDA检验后才能使用。生产许可证和进口许可证均须每三年更新一次；严格控制自由销售证明、卫生证明、GMP证明、HACCP证明的发放及特别控制食品注册的审批、广告的审批（通过媒体的任何形式广告均须经FDA批准）等。

　　二是市场后控制。主要调查生产设施及产品质量，确保其符合现行的标准及法律法规。例如，定期对产品的样品进行检验评估是否符合标准。已通过检验的产品也会阶段性再抽查以确保生产及产品始终符合标准。检验主要包括两种类型，即常规检验和怀疑或受请求检验。常规检验是有计划的检验，分为例行检验（定期的特别是发放许可之前的检验）、监测检验（检验生产条件、进口商及卖主的货仓等）和入口检验（食品检验人员驻守港口检验确保进入泰国的食品安全）。怀疑或受请求的检验是一种特别的检验，主要是调查和收集证据以便采取法律行动，例如没收扣押、产品召回、起诉等。

　　三是为了消费者的安全实行监测程序。主要是检测任何负面影响或者消费者使用产品后的意外结果，收集、概括、分析、研究相关数据和信息并和国内外相关机构交流。

　　四是对消费者的教育。FDA通过电视、报纸、广播、互联网等多种渠道为消费者提供足够准确的信息以便使他们能够明智地选用产品，保护自身的健康。

　　五是技术支持以及和其他机构的合作。FDA通过举办或参加各类研讨会，和大学、科研院所以及食品、药品的生产商进行交流并与政府机构、私人及国际组织开展技术方面的合作。

ACFS 加速标准制定与认证

　　宁夏回族自治区固原市绿户种子公司经理张中行至今还记得今年8月29日泰国商业部部长格盖访问宁夏自治区的盛况。当时格盖不仅率领近千名泰国代表团成员，而且还进一步向中国推销泰国的饲料、蔗糖、橡胶等农产品，中泰的企业家还签订了研发茉莉香米的合作谅解备忘录。

　　格盖为泰国农产品出口“奔走呼号”的背后，自然是泰国日渐完善的农产品标准。作为泰国农产品标准制定的主要单位，ACFS自2002年成立以来，共制定公布了农业生产要素产品标准、植物食品和农产品标准22项、动物食品和农产品标准10项、鱼类食品和农产品标准3项及其它标准20余项。

　　除了制定初级农产品、加工农产品和食品标准之外，ACFS的主要职责还包括：监督、执行、监测食品安全计划；发放许可证明和对与初级农产品、加工农产品和食品标准及与质量有关的认证机构及企业进行认证；协作和参与技术问题、非关税措施及国际标准建立等方面的谈判；作为农产品标准信息中心等。

　　张中行介绍，今年1月和3月，被中国列入禁止出口名单的泰国农产品分别为22项和18项，处在10～60项的正常范围内。但在4月份，泰国向中国出口的263项农产品，被检测带有病虫害或化学药物残留量超标，被中国列入观察名单。目前，中国已经成为泰国的第3大贸易伙伴，并预料在未来3年内双边贸易额将达到500亿美元。无论怎么说，泰国都不想失去中国这个大市场，因此，它必须在改善产品质量上下工夫。

　　为此，ACFS制定了从2003年到2008年的五年战略目标：加速发展泰国农产品和食品标准为一流标准，使其逐步符合国际标准；发展泰国农产品和食品认证成为国际认可；加速在技术方面的国际谈判，以扩大泰国农产品和食品的出口量和出口值。