积极推行HACCP质量管理体系

从国内外的理论和实践证明，HACCP（危害分析与关键控制点）是保障食品安全最有效的管理体系之一，在食品生产行业推行以HACCP为核心的质量管理体系是食品安全比较可靠的保证。因为，HACCP是建立在良好操作规范(GMP)及其卫生标准操作规程(SSOP)和ISO9000族标准的质量管理体系基础之上，对某一特定食品生产工序或操作的有关风险（发生的可能性及严重性）进行鉴定、评估，并对其中的生物、化学、物理危害进行控制的预防性管理方法。它主要由危害分析和关键控制点两部分组成，即鉴定食品危害且采取预防措施。通过HACCP体系的运行，可以将危害有效预防、消除或降低到消费者可接受的水平。

目前实行的QS（食品质量安全准入）制度就是在国家法律法规的基础上，结合了ISO9000族标准与HACCP的基本要求，但它主要是ISO9000族标准的通用简化版，并没有突出食品生产和安全控制的特点，即危害分析与关键点控制，需要进一步的研究和完善。

我国的食品安全面临着许多问题。首先，生产、销售和消费者以及社会对食品安全意识还是比较淡薄，这既有经济的也有文化的因素；第二，监管力度与食品安全的要求不相适应。这并不是政府部门不作为，而是由于食品行业大多是中小企业。虽然这些企业利润、产值与税收并不是很大，却养活着众多的业主与工人，谁也不能轻易地停产或关闭。但是食品安全问题也往往出现在这些企业的产品上，也可以说食品安全工作的重点和难点是中小企业；第三，市场运行不规范，优质不优价，这是食品低劣的根本所在；第四，多数中小企业的生产工艺落后（包括生产条件、生产设施以及生产工艺）、管理水平低下，卫生也达不到规定要求。这主要是由于规模较小、质量管理人员缺乏和资金投入不足所致。

然而，推行以HACCP为核心的质量管理体系需要生产者和管理部门的共同努力，而且也要有计划的分步实施，因为食品质量安全是一项巨大的社会系统工程。人们应该认识到，食品安全是一项长期的任务，绝不是一蹴而就的事情，食品危害也将在一定程度上长期存在。为此，提出以下几点建议：

一、各级政府应把食品安全放在以人为本，构建和谐社会的重要位置，要将发展经济与食品安全、科学发展观有机地结合起来。

二、广泛地对生产经营者经常开展食品安全法律法规和质量管理，包括HACCP、ISO9000族标准以及相关卫生规范的培训工作。采取一定优惠政策，包括经济的和行政的措施，鼓励并促进食品加工企业改善生产条件、生产设施，建立健全食品安全管理体系。逐步淘汰或关闭那些不具备生产条件、质量没有保证的企业。

三、政府主管部门应有计划地培训和发展一批从事食品安全管理的专、兼职咨询人员，以帮助食品加工企业实行先进的质量管理体系，同时自己也应建立一支真正熟悉质量管理的高素质管理队伍，从而做到监管与服务并举。