深化责任意识 实施“全程”监督

——对贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的几点思考

当前和今后一个时期，贯彻落实好党中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，是质检系统深入开展反腐倡廉、从源头上防治腐败的重要工作之一。

一、要进一步端正开展业务工作的指导思想。质监系统履行好自己的职责，说到底，就是要通过对产品生产的监督，为经济的健康发展提供良好服务；而质监系统的党风廉政建设和纪检监察工作就是要为全系统履行职责、搞好服务提供强有力的政治保障。这就要求各级各部门的领导班子和纪检监察干部要牢牢树立“守土有责、确保安全（即队伍政治上的安全）”的责任意识。只有这样把握，我们的工作思路才会清晰，工作的结合点才能找准，工作的有效性才能实现。

党建工作、党风廉政建设、行风建设、效能建设要落实在管理中，体现在效益上。落实在管理中，就是要结合各级各部门的实际情况，把教育、制度、监督有机地融入到各级各部门管理的各个环节中去，形成预防与惩治相结合的反腐败体系，提升管理水平。体现在效益上，包含着三个方面的内容：一是政治效益，就是看我们的队伍有没有带好，干部职工的思想政治素质和业务素质有没有得到提高，能不能有效地履行好自己的岗位职责。二是社会效益，就是看我们质量技术监督和服务的对象对我们的工作是否肯定，社会各界对我们系统的形象是不是给予了好的评价。三是经济效益，就是看我们的事业有没有发展，行政机关的设施、装备有没有改善，技术机构的设备和检测、检定、检验条件有没有完善，各级依法规范创收的能力有没有提高。政治效益、社会效益、经济效益三者是辩证统一的，相辅相成，不可偏废。

二、要围绕事前、事中和事后加强监督。事前监督，重点就是抓防范、抓教育。对可能出现的问题特别是一些倾向性的问题，一定要有敏感性。因此要深入调研，多听取基层和各方面的意见，包括行政相对人的意见，这样就有可能把问题解决在萌芽状态。要把预防职务犯罪、失职侵权犯罪和贯彻《监察法》、《审计法》、《税法》等方面的内容作为教育的重点。任前谈话和“一把手”谈话一定要有针对性，“一把手”谈话要在党组的领导下，根据监察室、人教处、机关党委这些部门平时掌握的一些情况，有针对性地进行。谈话要侧重于个别指导，谈话后要形成纪要，存入廉政档案。事中监督，重点就是抓好纠风和效能建设，推行政务、所务公开，完善述职述廉制度。这些内容都体现在过程中，也是抓基础的监督。要重点抓好5个方面的工作：第一，要在各直属技术机构全面推行所务公开。一是向社会公开办事流程、收费标准等，凡是可以向社会公开的，都要进一步公开。二是内部公开。包括人员聘用、竞争上岗、考核、公示，财务开支、报销，收入分配，职称评定，培训计划等。实行所务公开至少有3个好处：一是有利于对班子特别是对“一把手”决策和管理的监督，提高决策和管理的透明度和科学性；二是有利于调动干部职工的积极性，形成干部职工建言献策，主动参与管理的良好氛围；三是有利于消除消极影响，增进团结，增强单位的凝聚力。第二，要建立完善领导干部述职述廉制度。各级局的中层干部在年终不仅要述职，还要述廉。述廉的内容除了领导干部自身遵守各项廉洁自律的规定外，还应包括如何按照“一岗双责”的要求，针对本单位、本部门的实际，在抓党风廉政建设方面采取的具体措施，有哪些好的做法，解决了哪些问题，队伍素质有没有得到提高等方面的内容。第三，要增强绩效评估和绩效考评的实效。结合我省效能建设在省直机关和各设区市开展的绩效评估活动，推动各项工作的落实。去年，省局已相继开展了源头抓质量工作、行政执法、财务管理等专项检查，促进了各项工作的落实，提高了各级各部门的工作绩效。第四，要重点加强对一线执法人员的监督和教育。一方面，各个局的领导要按照谁主管、谁负责的原则，加强对一线稽查执法人员的教育和监督。在执法过程中，要特别注意处理好情、理、法三者间的关系。我们作为政府的组成部门，就要为政府负责。一方面要树立服务经济的指导思想，努力为地方经济发展和社会进步做贡献；另一方面要严格执法，维护法律的尊严和严肃性。特别是我们一线的执法人员，直接与企业打交道，与行政相对人打交道，经常会遇到打电话、递条子等说情的情况，这就要求执法人员要不断提高自身素质，正确把握法律法规界限，体现执法水平。对属于法律法规约束的，绝不能法外施恩；对在法律法规范畴之外，属于讲政策的问题，也不能简单说不行，而应该告诉相对人为什么不行，一定要把政策和道理讲清楚，多做宣传和解释工作；对送“红包”等涉及腐败的问题一定要态度明确，坚决回绝。事后监督，就是查办案件。查办案件是纪检监察机关的一项重要职能。

我们重视事前、事中监督，着力在教育、监督防范上下功夫，这对绝大多数党员干部是有作用的，可以大大降低和减少违纪问题，但对极少数、极个别贪欲极度膨胀、抱有侥幸心理的人必须严肃查处。加强监督，表面看是做“坏人”，跟人家过不去，实际上是在爱护干部，是在做真正的好人。所以，今后要认真做好监督和查报工作，不断提高执纪办案水平。

三、抓好党风廉政建设需要各部门的密切配合。各部门履行“一岗双责”，要把党风廉政建设与业务工作结合起来抓。各级纪检监察部门要按照《党章》关于“协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作”的规定，注意工作方法，搞好组织协调，充分发挥好各职能部门的作用，形成全系统的合力，建设一支政治和业务兼优的高素质质量技术监督队伍。