对国土资源信息标准化问题的认识（３）

　 2．依据基础标准制定专用标准的方法在国土资源信息标准化中的地位和作用

　 以通用标准作为基础标准，制定与基础标准保持一致的专用标准的方法在国土资源信息领域的地位和作用可以用一句话概括，即一普遍，二重要。说其普遍指可以采用这种方法在相关国家标准和国际标准的基础上制定国土资源信息跨行业的通用标准，同时，也可以采用这种方法在国土资源信息跨行业通用标准的基础上，制定较低层次的国土资源信息标准。说其重要是指采用该方法不仅有助于与国际标准接轨，与相关国家标准保持一致，更重要的是，这种方法从标准的角度，为解决跨领域数据的集成与共享提供了一条有效途径。

　在国土资源信息标准参考模型中提出的国土资源信息跨行业通用标准分为五类：数据描述类标准、数据产品与生产类标准、数据管理类标准、应用系统建设类标准以及信息服务类标准。这些标准都可能成为制定具体专用标准的基础，但从解决信息的综合与集成来说，涉及数据的内容与结构的数据描述类标准与涉及数据交换的数据服务类标准是最重要的基础标准。研究建立综合数据模型，并在此基础上，根据专用标准规则制定各类所需数据库（集）的内容与结构标准是制定数据类标准的基本原则。

　图 6 是该方法在数据结构与内容方面的应用示意图。以地质领域为例，首先需要建立包括地理、地质、地球物理、地球化学、遥感等内容在内的综合地学数据模型并规定相应的扩展机制。每当需要建立某个专业的具体数据库时，就以该地学数据模型为基础标准，在专用标准指南的指导下，抽取相应的内容，必要时按规定的扩展机制进行补充，构成符合具体数据库要求的数据模型（标准），结合使用的数据管理软件，即可形成可直接实现的数据库的内容与结构。由于每个具体的数据库的数据模型都来自同一地学数据模型，即使存在扩展的内容，也是符合规定的扩展，可在允许的范围内保证其一致性。这就使得在此基础上建立的各类数据库能够具有公共的基础地理定位框架，公共的分类编码体系、同类的建模方法、可兼容的数据库结构。不言而喻，这些数据库具有了进行集成与综合的良好基础。

　四、制定国土资源信息标准所需的知识结构

　制定国土资源信息标准所需知识由下列内容组成：

　● 标准与标准化的理论与方法知识

　● 国土资源专业技术领域的知识

　● 信息技术的知识

　 ● 与上述内容对应的通用标准

　在图 7 中，将本属于国土资源专业标准与知识的通用 GI （地理信息）标准与知识单独列出，这是因为国土资源信息绝大部分是空间信息，通用地理信息的标准（包括相关国际、国家标准）是制定其他国土资源信息标准的共同基础。

　根据个人的体会，制定一个科学、合理、适用的国土资源信息标准需要的知识主要涉及：

　● 导则类标准及标准化的原理与方法的知识

　● GB / T1—2000 标准化工作导则第一部分：标准的结构和编写规则、 GB/T2000.1—2000 标准化工作指南标准化和相关活动的通用术语、 GB/T2001.1 标准编写规则术语、 GB/T2001.3 标准编写规则信息分类编码； GB/T 13016——91 标准体系表编制原则和要求；

　● 有关标准体系的基本原理、标准化的原理和方法等知识，参考资料如鲍仲平先生所著的《标准体系的原理和实践》、由杨育中先生主编的《标准化工程师手册》等。

　● 通用 IT 标准及相关知识

　● 组成信息技术标准体系的 16个方面的标准（杨育中， 1997 ）中，多数是国土资源信息标准可能涉及的。主要包括术语、软件工程、数据库、信息分类编码、信息及文件格式、文本与自动化、信息安全与保密；

　● 相关的 IT 知识：数据库、信息交换、网络、软件开发、信息系统建设等（包括设计）

　● 通用地理信息标准和知识

　● 由 ISO TC211技术委员会制定的 ISO 19100 系列标准，与国土资源信息标准密切的有 ISO 19101 地理信息参考模型、 ISO 19105 地理信息一致性与测试、 ISO 19106 （ DIS ）地理信息专用标准、 ISO 19109 （ DIS ）地理信息应用模式规则、 ISO 19111 （ DIS ）地理信息基于坐标的空间参照、 ISO 19112 （ DIS ）地理信息基于地理标识的空间参照、 ISO 19113 地理信息质量基本元素、 ISO 19114 （ FDIS ) 地理信息质量评价规程、 ISO 19115 （ FDIS ）地理信息元数据、 ISO 19117 （ DIS ）地理信息图示表达、 ISO 19118 （ DIS ）地理信息编码、 ISO 19119 （ DIS ）地理信息服务；

　● 有关测绘的国家标准，如 GB / T 18315—2001 数字地形图系列和基本要求、 GB/T18316—2001 数字测绘产品检查验收规定和质量评定等。

　 ● 地理信息知识：基准、空间参照、 GIS 、空间精度等

　 ● 相关专业（土地、地矿、海洋等）的标准与知识

　实际上，相当一部分的国土资源信息标准是由相关专业标准转换而来的，如地籍调查规程、区域地质调查规范、矿产勘查规范、水资源调查规范等。熟悉和深刻理解标准化对象，具有相关专业的深厚知识功底，准确掌握技术发展的趋势是制定科学合理适用信息标准的基本保证。

　如上所述，制定高质量的国土资源信息标准不仅需要土地、地矿、海洋和测绘等领域的专业知识，还需具有通用 IT 技术知识以及标准化的知识。理想的情况是由具有上述知识的复合型人才来制定标准。目前的现状要求参与标准制定的领域专业人员加强对标准化知识的学习，同时与专门从事标准化的专业人员密切合作以提高标准的质量。

　五、从多方面保证标准间的协调

　 1．含义

　要使国土资源信息化标准体系有效地保证国土资源信息的集成、共享，标准间的协调是不可缺少的。在标准化领域，协调具有多重含义。在不同的语境中，协调可指标准化的一种原理、一种方法或一种行为。这里讨论标准间的协调主要指这样一种行为活动，其对象是国土资源信息化标准体系内的标准以及相关的外部标准，解决体系内相关标准之间以及体系内与相关的外部标准之间存在的冲突与矛盾，使其一致有序，目的是使国土资源信息化标准体系实现整体效益最佳。标准间的协调对国土资源信息标准尤为重要。这是因为一方面国土资源信息涉及多个行业，具有多类、多源、多维、多尺度等特征，信息内容复杂并具有相关性，数据类型和表达方式多样，信息的应用体现很强的综合性；另一方面，越来越多的应用要求实现如此多样复杂的信息的集成、共享甚至互操作。如果体系内相互关联的标准之间存在矛盾，依据这些标准生产的数据必定不一致，集成与综合就很难想象。

　 2.协调的主要内容

　协调的主要内容包括概念与术语、标准间的功能分配、标准之间的关系、有关数据的内容与结构标准以及保证信息有效交换的标准。对于主要服务于信息生产、管理与信息服务，以信息的集成、综合与共享作为目标的信息标准化体系，协调的核心是涉及数据的内容与结构的标准，如数据模型、信息分类编码等。

　3.协调的技术基础

　 实现对上述内容协调的技术基础是两部分内容构成。第一部分包括由总体指导标准所规定的术语、标准体系的结构、跨行业的通用标准、标准之间的关系与质量保证、标准制定与应用的原则；第二部分包括列在跨行业通用标准中的标准特别是数据描述（如基础地理空间数据模型、基础数据模型、元数据模型、高层信息分类编码等标准）与信息服务（如数据交换、图示表达机制、服务规范等）两类标准。这两部分内容共同构成了完整的协调技术基础。

　4.协调的实现

　协调的实现除建立完善的技术基础（虽然已将构成技术基础的标准列入标准体系，但离该基础的建成尚有较大距离）外，还应从管理机制上解决协调问题。由于标准的协调行为不是一次性完成的，贯穿在标准的立项、起草和审查整个过程，因此不仅标准的制定者应将标准之间的协调列入研究的内容，进行相应的研究并将研究结果体现在最终的标准中，而且应将进行标准协调列入相关管理者的岗位责任，使其在整个协调过程中对相应的协调内容进行检查，必要时采取组织措施如邀请直接相关的标准制定者介入新标准的制定等保证协调的实现。（完）