手机生产核准制将被取消

　　近日，国务院宣布取消和调整186项行政审批项目，其中包括取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”，这意味着自2004年开始实施的手机生产核准制，俗称手机牌照制度将正式告别历史舞台。对中外手机厂商来说，则意味着进入中国这个全球最大手机生产市场的门槛再度降低。对此，有专家建议，应继续加强入网许可证的管理，以保证移动终端的产品质量。

市场门槛不断降低

　　业内人士告诉记者，我国手机市场的行政管理由“审批制”到“核准制”，如今转向“退出制”，是在不断进步。在我国，手机生产一度陷于恶性竞争的怪圈，有的企业靠倒卖手机牌照坐享其利，贴牌、外包一度成风，产能过剩，导致库存严重，“退出制”是建立在优胜劣汰的基础之上的，不仅符合市场竞争的规律，也可以有效防止政府把关过失。从总体上看，“退出制”将促使市场份额向少数大牌手机厂商集中，中小品牌的生存空间将被压缩，那些技术基础薄弱、市场份额偏小的手机品牌将面临生死关头。对于国产手机厂商来说，有规模、技术、渠道优势的品牌有望生存下来，而研发能力不足、产品库存严重的品牌必然会出局。

　　随着1998年《关于加快移动通信产业发展的若干意见》的出台，手机牌照制度正式执行，该文件要求手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。根据信息产业部的统计，在由信息产业部主导牌照制度的5年多时间里，我国一直对手机行业准入采取了严格的控制和审批措施，共颁发了49张手机牌照。其中GSM手机牌照30张，CDMA手机牌照19张，拥有手机牌照的企业38家。

　　2004年7月，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》，其中在电子信息产品类中规定，卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准。2005年2月，国家发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，正式启动手机生产核准制。此后两年多时间内，发改委共核准新增手机企业41家，其中外商投资企业11家，国内企业30家。

　　门槛的不断降低，使得国内手机产能不断剧增。有统计数据显示，经过核准的手机生产企业产能达到每年5亿部，但国内市场的年需求量仅约为6000万到1亿部左右。可见，国内手机的产能至少超过需求量的4倍。

质量保障体系仍旧存在

　　有业内人士担忧，手机生产牌照的取消，尽管会让整个行业有更加公平透明的竞争，但如果没有相应的管理政策出台，整个手机市场很有可能陷入一个更加混乱的局面。

　　对此，业内专家表示，取消手机牌照并不代表从此手机生产放松管理，应继续加强入网许可证的管理，以保证移动终端的产品质量。虽然市场门槛已放宽，但国内手机质量保障体系仍旧存在，牌照的取消只是将手机准入制度简化，转而着重对产品进行质量把关，因此消费者不必对今后手机质量有过多忧虑。按照信息产业部规定，手机厂商的新产品只有通过泰尔实验室的手机入网质量检测，直到手机产品达到相关的技术要求，才可以获得入网证，最终上市销售。如果一些手机厂商在没有获得入网许可证的前提下，直接将产品推上市，便可称之为黑手机。另外，值得一提的是，该制度必然引起手机行业的新一轮洗牌，一些从事无证生产，借“壳”出售的厂商，从此无需再向“许可证公司”买牌照，而从事牌照贩卖的空壳公司则失去了获利来源，这应该是件好事。

　　随着手机监管力度的加大，除了国家发改委和信息产业部等传统监管部门外，国家环保总局和国家质检总局也将为此制定相关标准。据透露，今后监管部门将对手机制造企业实施入网质量检测与消费者投诉监控两道门槛。除了继续进行入网质量检测，监管部门还将对所有的手机厂商实行消费者投诉监控，如果消费者对某企业的手机产品投诉达到一定程度，监管部门将会取消该企业的生产资格。

　　据悉，与手机生产核准同时被取消的还包括由信息产业部执行的另外9项电信类行政审批项目，具体包括：通信工程施工企业资格认证；通信勘察设计企业资质认证；通信、电子投资项目立项审批；通信、电子计量标准器具审核；中断通信互联互通审批；境内电信企业境外上市审核；国际电话结算价备案；研制无线电发射设备核准；通信电子质检机构设立与授权。