人比山高脚比路长

国家质检总局局长李长江（前右一）在四川进行质量工作调研时，四川局局长王吉顺（前右三）介绍四川猪肉出口情况。

国家质检总局党组书记李传卿（前右二）在四川进行质量工作调研，四川省副省长黄彦蓉陪同（前右三）。

　　局长连线

　　质量立局科学发展四川检验检疫局局长、党组书记王吉顺

　　质量，一个关系国计民生的永恒话题，历来是党中央、国务院关注的重大战略问题。

　　改革开放以来，特别是近十几年，党中央、国务院把质量工作摆到了很重要的位置。从国务院颁布《质量振兴纲要》以来，我国的产品质量、工程质量和服务质量整体水平有了很大提高。然而，近期国外媒体对中国产品质量问题的“妖魔化”报道使“中国制造”的国际形象遭到严重损害。

　　提高产品质量安全，恢复“中国制造”的国际名声，对于与质量有直接关系的检验检疫部门而言，是一项艰巨的任务，也是一个重大的挑战。

　　近年来，守卫着祖国西南大门的四川检验检疫局，始终围绕党中央、国务院、国家质检总局的部署和要求，把质量视为一切工作的“生命线”，认真履行职责，严格把关、热情服务，不断增强检验检疫工作的有效性，树立检验检疫系统良好形象，不遗余力地将“产品质量安全工作”进行到底。

　　这几年，四川检验检疫局从“三年规划”到“十一五规划”，一步一个脚印，一年一个台阶，用自己的艰苦努力，生动实践了“质量立局，科学发展”这一美好主题。下一步，我们还将从队伍打造、人才引进、管理制度、实验室建设等方面提高检验检疫内部工作质量；从辖区出口企业的诚信理念、产品质量、出口信誉等方面提高四川品牌的对外质量水平。通过内外兼修，“两手抓，两手硬”，为维护国家整体利益和民生健康作出新的贡献。

　　我们有理由相信，在国家质检总局和四川省委、省政府的正确领导下，在社会各界的大力支持下，通过检验检疫部门与企业的共同努力，“四川制造”一定会挺直腰板，冲破重重阻力，赢得国内外消费者的赞誉和青睐，为我国的产品质量安全大计添砖加瓦。

　　党的十六大召开以来，在科学发展观的指引下，我国融入国际社会的进程不断加快，经济技术合作、对外贸易、旅游等相关产业蓬勃发展，已步入经济社会又好又快发展的新阶段。在充足的物质条件支撑下，产品质量安全已经成为国际社会共同关注的热点问题。作为市场竞争的关键因素，作为国际贸易争端的焦点，质量安全水平正成为调控国际贸易的重要砝码。

　　天府之国——四川，出口产品种类繁多，出口国家和地区遍布全球。在国际市场对质量安全要求日益严格的形势下，抓质量保安全，以质量促经济结构调整，以质量促经济增长方式转变，以质量促经济社会发展，成为四川检验检疫部门的神圣使命和艰巨挑战。

　　“抓质量保安全”不是一朝一夕之功，没有超前的理念不行，没有科学可行的计划也不行，没有高素质的人才更不行……这是一个实实在在、来不得半点虚假的系统工程。自2003年以来，在科学发展观的引领下，四川检验检疫局党组紧紧围绕贯彻落实十六大精神，忠实地履行“服务经济、促进发展”的神圣职责，党组一班人带领全局干部职工团结拼搏，以狠抓自身建设为抓手，以帮扶企业为着力点，在抓质量保安全方面取得了显著的成效。

　　内强素质 打好基础

　　四川局历来重视质量工作。早在2003年底，四川局即在以王吉顺局长为首的党组一班人带领下，通过半年多时间的调研论证，制定了“2004~2006三年发展规划”，为提高内部工作质量、提升四川地区进出口产品质量，明确了发展方向。2006年底，四川局“十一五规划”出台。该规划延续了“三年规划”的总体思路，仍然紧紧抓住“质量”这个主题，提出了深化“六项改革”、实现“六个发展”、取得“六个成效”的目标。

　　2007年，四川局又开展了以“狠抓能力建设，促工作质量提升”为主题的“质量年”活动，确立了以提高工作质量为主线，强化执法能力、业务能力、创新能力、构建和谐四种能力为重点的工作思路。

　　按照上述一系列思路，几年来，四川局抓住科技兴检和人才强检两个关键，做了大量卓有成效的工作。首先，抓住队伍建设这个根本，着力提升队伍素质。他们抓住保持共产党员先进性教育、社会主义荣辱观教育、领导干部作风整顿教育等契机，加强队伍思想作风建设。在强化思想教育的同时，注重加强干部的培训、交流和使用，坚持“用能人、用能力、用业绩、用人品”的思路选好干部、配强班子。党组用人导向激励全局干部职工朝着“想干事、能干事、干成事”的方向努力。

　　在此基础上，还开展了专业知识更新培训、专项业务能力培训、短期交流培训，不断提升业务能力，不断打造一支素质过硬、能力全面的四川检验检疫队伍，为全面提高工作质量奠定了坚实的基础。通过几年的努力，四川局优秀中青年专家从2003年的零增长到目前的6人，全系统大中专以上学历、硕士研究生学历分别比3年前增加33%和60%，并引进了两名博士，从而为工作质量提高提供了人力资源保障。

　　同时，以实验室建设为基础，不断提高检测水平和检测能力。2004~2006年，四川局共投入资金3112万元用于实验室建设，并积极争取到地方政府的实验室建设经费支持。仅2007年，四川省政府就支持280万元，成都市政府支持300万元，宜宾、德阳等地也支持近300万元。充足的资金投入，促进了实验室硬件条件上台阶。四川局先后完成了机电设备安全检测实验室、进出口酒类检测实验室以及猪肉检测重点实验室申报国家质检总局重点实验室的工作。与此同时，区域性实验室建设也取得了明显成效。按照地区产品结构和特点，四川局新建或完善区域性实验室3个，在双流国际机场配备了微生物实验室、病媒生物实验室，建成了保健中心艾滋病实验室、结核实验室、霍乱实验室，分支机构实现了微生物全检、理化常规项目自检和初筛。目前，四川局已经形成了以技术中心和保健中心为龙头的四川局实验室检测体系，四川局能够开展的检测项目已达500项左右，有效地增强了检测能力这一检验检疫部门的“看家本领”。实验室建设的成效性，为确保进出口产品质量安全提供了强大的技术支撑。

　　外扶企业 诚信出口

　　四川地处内陆，区位优势先天不足，产品竞争力不强等问题客观存在。“四川制造”必须依靠产品质量的提升，突破国外的技术贸易壁垒，才能走出国门，走向广阔的国际市场。如何确保进出口产品质量和食品安全？四川局认准企业这个“质量第一责任人”，从制度、标准化、监管三个方面狠下功夫。首先，他们严格实施企业准入制度，严格按照国家质检总局的规定对出口企业实施卫生注册登记，对企业的生产条件、质量保证体系、质量自检自控体系进行严格审查。目前，四川254家出口食品企业全部经过卫生注册登记，76家企业通过HACCP官方验证，35家企业获得了出口危险品包装生产质量许可证。其次，不断推进标准化、认证认可。他们积极帮助企业建立农产品认证认可体系、良好农业规范认证（GAP）等标准化体系，大力推动企业采用国际标准组织生产，加强产品标准实施情况的监督。截至今年上半年，四川已有2283家企业通过ISO9000质量管理体系认证，59家企业通过OHSMS职业健康安全管理体系认证，144家企业通过ISO14000认证。同时，不断加强出口产品的监管力度。他们一直推行“公司+基地+标准化”的生产管理模式，引导企业加强种养殖基地建设。目前，四川局已对423家企业共计75201亩的种植基地、465个养殖场进行了备案管理。

　　为了让四川产品快出多出，四川局近年来以“提速、减负、增效、严密监管”为目标，加快电子检验检疫建设步伐，探索建立具有内陆特色的大通关机制，为四川进出口货物铺就了“高速路”，极大地提高了通关放行效率，外贸企业的物流成本显著降低。

　　2003年，在风险分析和确保出口商品质量的基础上，四川局基本实现了检验监管模式由批批检验向分类管理、商品免验、绿色通道、快速核放、前期抽查和后期监督抽查相结合的转变。2005年，四川局全面推广“出口货物电子审单快速核放系统”。截止到目前，四川局电子转单率、电子申报率、原产地电子签证率均达到100％，已对69家企业实施了电子数据监管、1家企业实施了电子视频监管、20家企业实施了绿色通道制度、59家企业实施了快速核放。一、二类分类管理企业的总数达到132家，3家企业获出口免验资格。其中，快速核放企业的数量和货值在中西部地区都是首屈一指的。

　　在检验检疫的积极帮扶下，四川产品出口亮点频现：具有我国完全自主知识产权的电子级磷酸成功出口日本、韩国，打破了我国电子级磷酸依赖进口的被动局面；稻种出口历经多轮艰苦的谈判，经受了印尼检验检疫官方严格的实地检疫，最终突破技术壁垒，成功地进入印尼市场；四川柑橘停止出口15年后重返国际市场，成功出口到盛产水果的泰国等等。四川局的工作得到了黄小祥副省长的高度赞赏，认为四川局“为全省对外开放和扩大对外经济技术合作作出了显著贡献”，希望“更多企业在检验检疫局的帮助下参与国际市场竞争”。

　　雷厉风行 迎接挑战

　　自今年3月以来，境外媒体对中国产品偶尔出现的质量问题进行恶意炒作，蓄意把个别产品的问题、个别企业的行为扩大化，企图通过在产品质量上“做文章”来达到抹黑中国产品形象的目的。在此形势下，如何严把进出口产品质量关、确保四川产品继续开拓和扩大国际市场，成为四川局的当务之急。面对挑战，四川局在全国质量工作会议结束后，立即按照李长江局长“雷厉风行”的要求，提出“内外兼修，两手抓、两手硬”的质量工作思路，开展了大量的工作。

　　对内，他们先后制定了《四川检验检疫局关于开展以食品安全为重点的产品质量专项整治行动方案》、《出口食品企业拉网式检查工作方案》以及《四川检验检疫局贯彻全国质量工作会议精神工作组派驻方案》。配合质量专项整治工作，又制定了《四川检验检疫局行政执法责任制》，做到质量安全责任“三落实”。同时，纪检组专门发出《关于严肃纪律加强监督为进一步加强产品质量安全工作提供有力保障的通知》，对做好思想政治工作、确保专项整治活动顺利开展提出了六点要求。派出了四个工作小组，奔赴市州检验检疫一线进行质量工作大检查。在局内，不但组成了局机关工作质量检查组，还成立了巡查组，分别到一线对检验流程、检验标准、工作周期等进行梳理，不断提高检验检疫自身工作质量。

　　通过一系列举措，在全川系统内已形成质量专项整治“四轮驱动”的合力，四川局确保进出口安全能力大大提升，且检出率不断提高，仅8月6日至8月16日，就连续三次从日本进境集装箱中截获病媒有害生物，为保卫国境安全作出了贡献。

　　对外，则抓住政府及其职能部门、企业两条主线，营造专项整治的良好环境。8月1日，四川局率先向四川省政府提交了《四川检验检疫局关于进一步加大工作力度，确保进出口产品质量和食品安全的报告》，深刻分析了四川出口存在的问题，得到省政府高度重视，蒋巨峰省长亲自转批两位副省长研究，郭永祥、黄彦蓉两位副省长专门作了批示。目前，四川进出口产品质量和食品安全工作得到了蒋巨峰省长在内的省政府领导的广泛关心，引起了农业、畜牧等相关部门的高度关注，在四川形成了抓进出口产品质量和食品安全工作的强大合力。

　　企业是质量的第一责任人，质量要上台阶，企业必须自觉行动起来。专项整治伊始，四川局就紧抓企业这个关键不放松。8月底，四川局及各个分支机构分十个片区陆续召开辖区出口企业产品质量与食品安全宣传贯彻会，484家企业已经签订了《出口产品质量安全承诺书》。同时，四川局在全川范围内开展了企业“七个一”活动，积极主动地给企业出主意、提建议，真心诚意地帮助企业查找问题，及时整改，帮助企业提高产品质量，提升市场竞争力，扩大出口。此外，还制定了《出口生产企业诚信评价办法》,将企业的诚信与享受检验检疫优惠政策挂钩，大力帮扶“讲诚信、重质量”的企业，推进企业诚信体系建设。

　　为了掌握第一手资料，局党组成员更是全部深入一线，参加分支机构宣传贯彻会，并深入企业、种养殖基地开展调研，了解情况，强化对企业的宣传和指导，引导企业处理好经济效益与社会责任的关系、短期效益与长期利益的关系，树立大局意识、责任意识、标准意识，真正承担和履行质量安全第一责任人的义务与责任。

　　通过一系列有效措施，切实落实了企业的产品质量安全主体责任，把出口产品质量检验监督把关转化为企业主动加强产品质量监控的自觉行为。企业纷纷行动起来，一些企业主动增加投资，改善质量自检自控设施；猪肉出口企业纷纷对自己的备案猪场进行自查，主动申请注销有质量隐患的备案猪场；成都一家制衣企业与自己的70多家供货商层层签订质量诚信责任书；资阳一家企业筹措了近300万元，强化自检自控硬件设施；一些企业纷纷自发在内部开展“定职定责”活动，将企业的进货、生产、加工、销售等环节的责任落实到人，做到了产品质量有保证、源头可追溯……

　　正如王吉顺局长在宣传贯彻会上所言，四川局要通过检企双方和全社会的共同努力，构建长效的产品质量监管体系，建立起一种政府监管、企业自律、市场引导、社会参与的质量监管体系。通过政府相关部门的监管和社会各界的参与，有效发挥新闻媒体的监督作用，使企业自觉走上一条以质取胜的道路，在全社会达成“质量第一”的共识。

　　质量攻坚战是一场特殊战役，要使“四川制造”真正挺直腰板，四川检验检疫部门工作仍然任重道远。但俗话说，人比山高，脚比路长。我们相信，在国家质检总局和四川省委、省政府的正确领导下，四川检验检疫局将继续内练素质，外扶企业，力争让“四川制造”赢得国内外消费者的一致喝彩，以出色的成绩、全新的姿态迎接党的“十七大”和2008年北京奥运会。