信息化标准体系建设"博为贵"（２）

　　 业务应用层：由面向公众的应用系统、面向员工的应用系统及面向合作伙伴的应用系统等所构成电子政务、电子商务和电子社区等信息化建设项目。该层将主要针对不同信息化建设项目形成不同的业务模型、信息模型、数据结构及信息格式。

　　 信息资源服务层：为信息资源共享提供数据库管理、多媒体服务、目录服务、信息描述等功能，并管理着各种信息资源库。

　　 应用支撑平台层：应用支撑平台层构建在网络基础设施层以及信息安全支撑环境基础之上，提供承载最终应用系统的功能服务。应用支撑平台层提供对基本应用的支持，包括Web服务、信息交换、电子邮件、文件传送、数据库、工作流等。应用支撑平台层包括了服务器端的应用支撑以及客户端的应用支撑。通过提供安全支撑接口，上层应用系统可以根据业务逻辑的需要进行各种安全服务的调用，实现整个信息系统的整体安全。

　　 网络基础设施层：网络基础设施层向各类信息化应用系统提供必要的网络基础环境，为各类信息化应用提供可靠、有效的信息传输服务通道，是各类信息的最终承载者。

　　 物理环境层：物理环境层主要涉及各类信息化应用系统中各种信息处理终端设备、信息存储介质及各类外设资源等。

　　 项目管理：涉及物理环境、网络基础设施、应用支撑平台、信息资源服务、信息化应用等各个层面的技术和运营管理。

　　 信息安全支撑环境：信息安全支撑环境由各类安全技术和防护手段构成，主要包括加密、信任基础设施、访问控制、身份验证、数字签名和验证、可信时间等多种技术手段，为信息系统中的各种应用提供安全保障，并最终为应用系统提供各种安全服务。安全支撑环境是建立一个通用的、高性能的安全信息系统的必要条件。

　　2.4 信息化标准体系框架

　　标准体系是由一定系统范围内的具有内在联系的标准组成的科学有机整体；是编制标准制、修订计划的依据之一；是促进一定范围内的标准组成趋向科学合理化的手段；是一幅现有、应有和预计制订标准的蓝图，并随着科学技术的发展不断地得到完善和更新。信息化标准体系是指信息化建设所需标准按其内在联系构成的科学有机整体，该体系由结构图和明细表两部分组成，它是信息化建设所需标准的结构化蓝图。

　　按照信息化标准体系研究的三维空间、分析视角、逻辑模型和标准体系的定位，充分考虑标准体系的纵横关系，给出信息化标准体系结构，如图4所示。

图4 信息化标准体系结构

　　信息化标准体系结构由通用标准、信息技术基础标准、面向业务应用标准和项目管理标准四部分组成。

　　 通用标准：包括信息化建设的总体性、框架性、基础性的标准和规范。

　　 信息技术基础标准：包括信息化建设所需的信息技术基础性标准，主要分为物理环境标准、网络基础设施标准、应用支撑平台标准和信息安全标准。

　　 面向业务应用标准：包括业务应用系统所需的业务应用标准、信息资源服务标准。

　　 项目管理标准：包括为确保信息化建设质量所需的有关标准，主要有工程验收和信息化工程监理等工程建设管理方面的标准。

　　这些标准间的层次关系如图5所示。

图5 信息化标准体系框架的层次关系

　　三、加快我国信息化标准体系建设的相关建议

　　大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖我国现代化建设全局的战略举措，我国信息通信技术标准化工作必须坚持贯彻"早期介入、积极跟踪、自主制定、适时出台、及时复审"政策，服务于我国信息化建设需要，积极参与国际标准化活动，及时跟踪国际标准化发展动态，适时开展重要标准研究制定工作，将标准化工作融入我国信息化建设的发展过程中，配合国务院各有关部门，全面做好信息化标准化工作，为我国信息通信技术的科研成果及其产业化提出有力支持，促进我国信息化建设的健康发展。

　　重点围绕电子政务、数字电视、信息家电、信息安全、信息编码、软件工程等领域，特别是围绕信息资源开发利用、软件产业振兴等进一步开展相关的标准化研究工作。贯彻"信息化带动工业化"的方针，以市场为导向，以企业为主体，以战备性、前瞻性和重大关键软件项目为重点，以提高软件产业质量和软件企业的软件工程能力为目标，调整优化软件标准体系，强化标准的实施监督，建立并完善软件质量管理体系和软件评估体系，努力支撑产业的发展进而加快信息化进程。

　　在标准化工作管理方面，将改进和完善标准立项申报、研究制定、审查发布等程序，逐步建立并形成一套有效的标准动态维护机制。本着"市场为导向、企业为主体"的原则，坚持"公正、公平、公开、协商一致"等原则，充分发挥各方面的技术优势，调动企业的积极性和能动性，加快标准制定的速度，缩短标准制定周期。逐步建立一套适应时代要求的标准化工作模式和管理机制；建立并完善技术标准咨询与服务体系；逐步建立标准一致性测试机构和标准实施监督机制，确保标准化成果得到全社会广泛认可并贯彻实施，使其发挥最大社会效益和最佳经济效益。

　　标准与市场从来都是一对矛盾统一体，是标准决定市场，还是市场决定标准，谁也无法给出一个准确的回答。标准并不是万能的，在市场经济条件下，欠缺产业基础的所谓标准更是不会成立的。标准已成为构筑价值链的链条，通过市场竞争形成的"事实标准"，以市场来确定技术上的主导权，并将价值链（产业链）中的各参与方有机地联系起来，以获得最大的价值利益。创新已成为推动高新技术发展的灵魂，技术标准与技术专利的有机结合有效地推动了新兴技术在信息产业内的应用，以"争为先"的方式及时、快速地推出拥有核心技术的技术标准和规范已成为各国企业把握市场的重要手段。同时，"争为先"还体现在技术标准的研究制订过程中充分地、广泛地技术争论。电子信息技术标准的研究制订已越来越同科研开发保持同步或者还要超前。科研单位、企业及高等院校等不同方面的力量积极参与是保证技术标准得以广泛实施的基础，在技术观念、技术路线、体系框架等方面的争论是合理确立标准应用范围、技术内容及技术指标的保障。为正确对待技术标准制订过程中所出现的各种技术观点和争论，应本着"博为贵"的态度，坚持"平等、公开、公正、协商"的原则，营造一种和睦相处、协商一致、共同发展的共赢局面。采用开放的方式组建标准工作组成为鼓励和吸纳国内产、学、研、用等单位积极参与标准化活动的有效措施，是调动各方面力量尤其是企业的力量、充分发挥和利用各方技术优势和现有资源的重要途径。作为第三方的标准化机构将在各标准工作组中扮演起组织者、管理者、协调者和监督者等不同的角色。制定技术标准的目标在于广泛地应用和实施，"用为上"是指导信息化标准体系建设的基本方针，"争为先、博为贵"都是保证"用为上"得以有效贯彻实施的关键基础和重要途径。信息化标准体系建设必须立足于产业、以应用为导向、以市场为驱动，标准化应追求技术标准在我国信息产业和相关市场中更广泛地应用，坚持并落实科学发展观，努力营造和谐的标准化工作氛围，积极探索一条"争为先、博为贵、用为上"的标准化之路。

　　改进和完善信息化标准的研制程序，逐步形成一套有效的标准动态维护机制。本着"政府引导、市场推动"的原则，国家投资和企业资助相结合的方式，逐步扩大我国在信息化标准制订方面的资金投入。通过项目招标、组建开放式项目工作及项目召集单位等多种方式，进一步调动各方面尤其是行业、地方和企业的力量，充分发挥各方面的技术优势和积极性，有效利用了现有的资源和标准化成果，加快标准的形成速度。标准不是简单的文字工作，标准是实践经验的总结和归纳。因此，坚持"从实践中来到实践去，理论与实践相结合"的科学态度，本着与时俱进的精神，逐步形成一套"长远目标与有限目标相融合、阶段发展和常抓不懈相结合"的标准动态维护机制。

　　建立信息化标准咨询与服务体系。标准化成果只有转化为最终的产品才能发挥最大的效益，开发标准应用工具是保证标准有效实施的重要手段。通过标准应用工具使信息化工程建设人员能够方便地使用标准，有效地应用标准化成果。为便于工程开发人员及时获得标准内容、配合标准的有效应用，应开发形式多样的标准实施工具。为了使信息化标准用户能很好地理解和掌握标准内容，建立起以标准化机构为主体、以技术专家为支撑的标准咨询和服务体系，并利用多种形式开展有关信息化标准的宣贯、培训和咨询服务。

　　完善信息化标准实验、验证机制和标准实施监督机制。试验验证对于技术标准的形成是至关重要的内容。国外内大多数技术标准的产生都要通过建立验证系统，或厂家产品开发实践等方式来保证标准的可操作性、可适用性。本着有效整合、利用现有资源的原则，采取强强联合的方式，逐步建立和形成面向全社会的、开放式的信息化标准联合试验、验证机制及标准实施监督机制。通过标准符合性试验、验证工具开发、标准符合性验证评价机制的建立和完善，形成以相关法律和法规为依据、以信息化工程为对象、以标准和有关程序为准则、以标准符合性评价机构为依托的信息化工程质量评价体系，加强标准实施力度、确保工程建设的质量。

　　加大信息化标准的贯彻实施力度，加强地方标准与国家标准的协调一致性。信息化标准的作用只有通过标准的贯彻实施才能达到。因此，各地方应全力作好标准化基础建设及宣贯工作。特别是共性标准、基础性标准，各地方应认真执行和贯彻国家信息化建设的相关标准，并积极作好标准的应用试点工作。各地方在信息化建设过程中应严格贯彻国家信息化标准体系，优先选用国家标准、行业标准。对于目前尚无国家标准和行业标准的，各地方可根据实际需要提出统一制定的国家标准项目建议。