河南许昌特色食品腐竹区域性专项整治的经验

　　近年来，河南许昌市把对腐竹这一地方特色产业的专项治理整顿作为市政府监管食品行业的重中之重，按照在整顿中规范，在规范中发展，在发展中壮大的工作目标，积极开展对腐竹生产企业专项整治和规范工作，取得了明显成效。今年3月许昌市质监部门被国家质检总局授予“全国区域整治工作先进集体”称号和全省唯一一家“全国食品整治百千万工程先进集体”。

　　领导重视，把整治工作摆上重要日程

　　成立组织。许昌市政府专门成立了食品药品安全委员会，统一领导食品质量安全监管工作，同时还成立了由相关职能部门组成的食品监管工作领导小组，负责食品专项整治的具体组织实施工作。各县市区政府、政府各职能部门也都按要求成立了相应组织，形成了上下呼应、部门联动的工作局面，为整顿工作提供了坚实的组织保证。

　　制定方案。根据腐竹监管的新形势、新要求，市政府先后下发了《许昌市食品放心工程实施方案》、《许昌市腐竹质量安全整治实施方案》和《许昌市建立产品质量五级监管网络工作实施意见》等规范性文件，对腐竹整治工作的指导思想、整顿重点、方法步骤、采取措施、具体要求、达到目标及长效机制的建设等都进行了明确，使腐竹整治工作具有很强的针对性。

　　明确责任。为彻底解决各部门责任不清、职能交叉、相互推诿的问题，许昌市政府先后制定下发了《关于进一步明确整顿和规范市场经济秩序工作责任的通知》和《整顿和规范市场经济秩序行政问责暂行办法》，将腐竹的专项整治工作，按照市长和部门分工，夯实任务，明确责任。文件明确规定各级政府一把手为第一责任人，分管领导为直接责任人。各有关部门按照职责分工，各司其职，各负其责，确保整治工作的每一个环节都有人负责，有人落实，有人监督。

　　完善制度。为确保专项整治工作任务落到实处，市政府制定下发了《关于建立整顿和规范市场经济秩序工作报告制度和督查制度的通知》和《对重大扰乱市场经济秩序案件整治情况实行回访制度的通知》，要求各县（市、区）和各成员单位每半个月必须向市政府报告一次腐竹专项整治工作进展情况、存在问题及整改措施。同时，组织人员深入基层，明察暗访，督促、检查、了解整治工作进展和整治任务落实情况。

　　定期研究。将腐竹监管工作列入每半月一次的市长办公会议事内容，定期听取关于腐竹整治工作进展情况的汇报，针对存在的问题，提出解决方案。对腐竹整治工作的热点难点问题，主要领导直接过问，并亲自深入第一线进行明察暗访，对发现的问题，亲自向当地政府的主要领导进行通报，要求限期整改。

　　创新机制。按照全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、上下群防群控的总体要求，以市为领导、县为骨干、乡为重点、村为基础、企业为对象，建立起市、县、乡、村、企业五级监管网络。在具体操作上，市级以质量立市办公室为依托，成立以政府主管领导为组长的领导机构；县级以辖区打假责任制为基础，设置专职监管员；乡级由一名乡（镇、办事处）政府分管副职担任本地的协管员；村级由一名村（社区、居委会）副主任担任本村信息员；企业则由分管产品质量的负责人为联络员。监管触角延伸到每一个乡、村和企业，形成了从上到下立体式、全方位的监管网络。

　　严格管理，全面规范腐竹生产经营秩序

　　制定生产标准，解决腐竹无标生产问题。市质监部门组织专业人员对腐竹生产工艺流程进行了认真研究，起草制定了腐竹产品省级地方标准。这一标准的广泛宣传和组织实施，彻底改变了许昌市腐竹无标生产、无标检验的状况，为规范腐竹生产奠定了基础。

　　严格经营管理，对腐竹产品实行四统一。在组织腐竹生产户依标生产的基础上，为保证腐竹产品的质量和档次，市局在全市腐竹行业强制推行了四统一，即统一标准、统一标识，统一防伪、统一检测。统一标准就是要求所有生产户必须依标组织生产，不按标准组织生产的坚决予以打击；统一标识就是统一规范腐竹包装袋上的产品标识，使标注清晰易懂；统一防伪就是统一印制防伪标志，防止假冒；统一检测就是确定腐竹产品质量的检测工作由质监局一家负责，实行统一检测。

　　强化质量意识，层层签订质量保证书。首先是市、县（区）、乡镇政府、村委会之间相互层层签订保证在本辖区不出现质量安全问题的质量保证书，把监管责任落实到各级政府身上，增强各级领导的质量意识和责任意识。其次是腐竹生产户向政府和有关部门签订质量承诺书。强化业主的质量意识。质量承诺书明确承诺生产户必须保证生产区、生活区、养殖区三隔离，做到无灰尘、无臭味、无蚊蝇，不符合要求的不生产；同时承诺保证绝对不掺加非食品添加剂，一经查出，停业整顿，接受处罚。

　　严格责任追究，确保规范工作取得效果。为规范腐竹生产经营秩序，巩固整顿成果，市政府研究出台了《许昌市规范腐竹生产经营秩序暂行规定》，以文件的形式进一步明确各级各部门的监管职责和生产企业的责任。《规定》明确指出，腐竹生产经营实行属地管理，有关县（区）政府和各有关部门主要负责人对本行政区和本部门规范腐竹生产经营秩序工作负主要责任，分管领导负直接责任，有关工作人员负具体责任。文件还详细规定了违法行为和行政过错责任追究办法。

　　多策并举，把腐竹产业做大做强

　　科学制定发展规划。为适应市场准入要求，推动腐竹产业做大做强，市政府结合许昌实际，提出了管理园区化、经营规模化、生产标准化的长远发展规划。一方面以龙头企业为依托建立腐竹产业生产园区，实行规模化、园区化生产；另一方面积极鼓励小作坊入住园区实行统一管理，逐步取缔家庭式的小作坊，引导腐竹产业向支柱优势、产品优质的品牌化方向发展。

　　大力培育名优产品。结合品牌兴市活动，在腐竹生产领域积极开展争创名牌工作，采取多种措施，帮助腐竹生产企业完善质量管理体系和产品质量检测体系，鼓励企业争创名优产品，走品牌兴业之路。

　　加快标准升级步伐。为加快许昌市腐竹产业化发展速度，引领全国腐竹生产潮流，市政府已组织人员对腐竹产品标准的升级工作开展了研究，争取将腐竹生产省级地方标准升级为国家标准，进一步提升腐竹产品质量和档次。

　　申请地理标志产品。为维护许昌腐竹的品牌形象，打造全国的知名品牌，市政府已经责成有关部门全面系统地调研全市腐竹产业生产和销售的状况，为积极申报国家地理标志保护产品做好前期调研论证准备工作，力争通过法律的途径来保护许昌腐竹这一品牌。

　　多方合作追求共赢。为了让全国人民都能吃上正宗、安全、放心的许昌腐竹，市政府派出工作组到假冒许昌腐竹比较集中的地区进行暗访、调查，一方面积极将外地假冒许昌腐竹的情况向国家质检总局、工商总局和国家食品药品监督局等局委反映，争取支持，在全国范围内打击假冒许昌腐竹的不法行为；另一方面，积极向有关新闻媒体主动介绍在整治腐竹工作中的一些做法和取得的成效，争取新闻媒体的理解与支持，从而为维护许昌腐竹这一知名品牌，实现共赢创造了良好局面。

　　（作者为河南许昌市质量技监局党组书记、局长）