“高标准”之后还需什么？

　　家有中小学生的家长都会为怎样送孩子上、下学而烦恼。结果，一方面是选择自己接送子女的家长大军使校门口道路拥堵不堪，一方面是穿行在马路上不符合规定的校车引发交通安全隐患。校车问题，越来越引起人们的关注。
　　9月1日，“校车新标准”开始实施。“新标准”对校车的车身和车内设施有很多严格要求，力求保证乘车学生的安全。但是，仅仅一个“新标准”，就能够保证校车从此走上良性轨道吗？专家们认为，关于校车整治，还需要采取更多措施，建立相关法律制度。

　　校车责任重大，应当高要求
　　吴斌(辽宁法德律师事务所律师)

　　“依据法律规定，校车保障学生安全的责任很重，因此，提出高标准很有必要。”吴斌律师表示，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第七条第一款规定：“对未成年人依法负有教育、管理、保护义务的学校、幼儿园或者其他教育机构，未尽职责范围内的相关义务致使未成年人遭受人身损害，或者未成年人致他人人身损害的，应当承担与其过错相应的赔偿责任。”因此，如果学生在校车中发生意外，校方要承担相应的赔偿责任。所以，校方应当保证校车的安全性。
　　不过，目前校车并非都由学校提供，有些是社会运营的。对于这种现象，吴斌律师表示，家长在与提供校车一方签订合同时，要注意检查对方运营资质和车辆是否符合标准，并对发生意外后的责任承担问题进行明确约定。而制定规范的校车管理制度，用法律对校车的营运进行规制，才是真正的解决之道。

　　校车需要更安全
　　何如(沈阳市人大代表)

　　“现在的校车确实需要实行特殊的标准，否则很难保证安全。”何如代表告诉记者，据她了解，目前幼儿园和中小学的校车全都是普通客车，一般都采用适合大人的设计。那些座位对孩子来说过于宽大。急停车时，孩子会从座位上弹起来，非常不安全。另外，坐校车的孩子们大都个头矮小，如果他们没有座位，而是站在车里，急刹车时很容易跌倒受伤。所以，要求校车内不准有站立的学生，也是非常必要的一个规定。
　　何如代表表示，除了对校车本身进行规范，政府还应当对校车进行多方面的规范和管理。有些司机素质不高，急开急停，这让校车安全没有保障。还有一些报废车不经检验登记就私自运送学生上、下学。这样的车辆行驶在路面也很危险。只有这些问题都解决，校车才能真正变得更安全。

　　校车取代私车是社会良性转变
　　张思宁(辽宁省社会科学研究院研究员)

　　“让孩子坐上安全的校车，对家长、对社会都是件好事。不但能节省家长时间和精力，还能节省公共资源。”张思宁对“校车新标准”表示赞同。沈阳市城区很大，为了选择更好的学校，很多学生都是跨区就读。家长不放心，大都亲自接送孩子上、下学。每逢上、下学时间，学校门前的马路都会被家长和车辆堵得水泄不通，非常影响交通秩序。不仅如此，接送孩子上、下学还严重牵扯了家长的时间和精力，给家长带来很大负担。还有一些学生办了月票卡，每天和上、下班的成年人一起挤公交车，不仅使得公交车更拥挤，也带来更多危险。为学生们提供专门接送他们上、下学的校车，不仅能够使学生出行更安全，节省家长时间精力，还能减少道路总体车流量，节省公共资源。
　　张思宁表示，为让学生坐上安全校车，只规定“校车新标准”远远不够。在这方面，国外的做法值得借鉴。国外对校车的制造标准、司机资格都有严格规定。有关部门对校车产业给予补贴，学生全部免费乘坐校车。加拿大则把“超越校车”定为违反交通规则，要被罚款和扣分的行为。我们也可以通过这种方式，推行安全校车。

　　校车管理应纳入法制轨道
　　伊文嘉(辽宁行政学院法律教研部副教授)

　　“校车不仅仅是一个交通服务产业，更具有公共服务属性。因此，应当将校车的管理纳入到法制轨道，管得更多些。”伊文嘉说，校车的服务对象很特殊，是在幼儿园和中小学就读的未成年人群。校车不仅与保护未成年人有关，还与教育安全有关。因此，政府不能把校车这个产业推给市场，进行完全开放的市场化运行，应当在加大资金投入，采取政策激励措施的同时，建立起严格的准入机制和管理制度。只有这样，才能真正实现校车的安全运营。
　　伊文嘉表示，已经开始实施的“校车新标准”将能够当校车使用的车辆标准提高不少，这将导致经营校车需要更多投入。高投入之下，必将带来校车价格的增加。在高额的乘车费用压力下，家长可能会无奈地选择价格在承受范围内的“私家校车”，或是干脆放弃乘坐校车，自己接送孩子。家长的这两种选择，都与提高学生上、下学交通安全的目标背道而驰。因此，实施“校车新标准”仅仅是加强校车管理的第一步，还需要建立一整套的校车管理制度，才能彻底解决“校车问题”。
　　首先，校车是具有公共服务性质的产业，必然对车辆和驾驶人有更高的要求，使得经营校车与经营普通车辆相比，需要更大投入。如果要经营校车的企业全部承担这些投入，那么企业势必会将增加的成本分摊到校车服务价格中，由家长来承担。家长不堪重负，拒绝选择校车，将导致校车无法正常运营。因此，应当加强投入，通过向校车产业提供补贴，来弥补提高校车要求造成的经营者投入增加。还可通过减免税费等激励政策，鼓励人们投入到经营校车产业中来。这一切，都需要有立法支持。
　　其次，为了保证校车安全性，还应当从校车的生产步骤开始，就设立严格的准入机制，对校车经营进行严格管理。比如要求校车生产符合特殊的技术标准；对经营校车的企业和驾驶校车的司机进行严格的资格审查，并对校车运营情况进行随机检验。
　　最后，为了保证校车在路面行驶时的安全，政府还应出台法律，给校车设定特殊的法律地位，将其视为一种专用的公益型用车，给校车在路面优先通行的权利。
　　伊文嘉表示，目前我国关于校车管理还没有明确的法律规定，希望在“校车新标准”出台后，与校车管理相关的法律规定也能尽快出台，让校车真正走上法制化管理的轨道。

　　<新闻递进>我省对校车有要求

　　省公安厅交通安全管理局相关负责人表示，交警部门一直在严厉打击手续不全、无资质车辆和驾驶人从事校车营运的行为。按照《中华人民共和国道路运输管理条例》规定，没有取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的“黑校车”要接受停止经营，没收违法所得，并交纳罚款的处罚；构成犯罪的，还要被依法追究刑事责任。
　　我省已经开展了校车管理工作。今年5月份，省政府专门发出通知，要求各地建立校车准入审批管理制度，并确定了校车的准入标准：校车使用年限必须在8年以内，安全技术状况符合国家标准、相关设施齐全有效、7座以上的客车。驾驶人必须为驾龄3年以上、3年内无重大安全责任事故纪录的本地居民。
　　全省各地交管部门还要建立统一规范的校车管理档案，相关部门要每年定期对校车进行安全检验，对校车驾驶人每年至少组织两次交通安全集中教育培训。校车车体外观标识、驾驶人标识、跟车教师标识和乘降站点标识式样也将全省统一。我省还将对校车实施减税、减费和财政补贴的“两免一补”政策，保证校车有利润空间，能够正常运营。