APEC峰会：我们关注什么

　　2007年亚太经合组织(APEC)领导人会议周9月2日在澳大利亚最大城市悉尼拉开帷幕，来自APEC21个成员的高官聚集一堂，为8日至9日举行的第十五次领导人非正式会议作最后准备。

　　今年APEC会议的主题为“加强大家庭建设，共创可持续未来”。与会领导人或代表将重点讨论气候变化和清洁发展、区域经济一体化、支持多哈回合谈判、贸易投资自由化和便利化、APEC改革、新成员等议题。

　　为更多地了解此次APEC峰会，《人民日报·海外版》记者采访了清华大学国际问题研究所所长阎学通、上海科学院亚太研究所研究员蔡鹏鸿、中国人民大学国际关系学院教授刘青建和中国社会科学院世界经济研究所研究员沈骥如。

　　问：APEC本次峰会首次把气候变化和环境保护问题作为中心议题。回顾近来一系列国际高峰会议都在商讨这个议题，本次APEC会议讨论此话题有何特别意义？

　　蔡鹏鸿：今年APEC领导人将讨论气候变化和清洁能源这一重大议题。这是一个非常紧迫的问题，因为蓬勃发展的亚太经济导致能源消费增长，因此，致力于清洁能源的开发，以求在满足能源需求不断增长的同时，减少温室效应以及大气污染所产生的负面影响，应当成为APEC经济体进行能源合作新的计划。这次APEC领导人会议将是1992年里约会议以来关于气候问题最重要的国际会议之一。

　　刘青建：APEC首次把气候变化和环境保护问题列入峰会的中心议题，其特别的意义在于：第一，人类共同的利益需要。第二，为美国减轻在全球气候变化问题上面临的巨大压力提供缓解机会。第三，会议主办国澳大利亚自身利益的需要。第四，中美气候变化问题首次会晤有利于中国发挥建设性作用。在此次会议的议程中，安排中美两个能源消费大国就气候变化问题进行会晤，这对中美两国来说都具有十分重要的意义。

　　问：由于成员众多且发展状况差异较大，有评论认为APEC组织还需要加强其向心力、凝聚力和竞争力，APEC在未来将　如何发展？

　　阎学通：APEC效率低的主要原因不是其成员数量太多，而是这个合作机制缺少有效的领导。APEC机制中没有主导者，所有成员都有相同的发言权，采取的是一致原则而不是少数服从多数原则，因此APEC虽然成员数量比联合国少但其效力还达不到联合国水平。APEC提高效率的方法有两种，一是建立一个领导制度，二是改变表决原则。

　　蔡鹏鸿：1997年以来APEC组织发展缓慢，而且一定程度上偏离该机制成立时强调的经济合作宗旨，政治和安全内容日益增加，APEC组织处于改革的重要阶段，未来发展会有这样几种可能：首先，以APEC为桥梁，把太平洋东西两岸联结起来，使APEC在实现亚太地区一体化进程中发挥作用。其次，APEC可能分裂成东亚自由贸易区和美洲自由贸易区两大板块。第三，APEC发展成一个以首脑外交为特征的舞台。第四，维持现状。

　　沈骥如：APEC根据本地区的特点，创造了“亚太经合组织方式”，以“自愿的、单边的”合作模式为主，辅之以集体行动来推动本地区的贸易、投资自由化进程。这种合作方式也带来了一个缺点，即启动合作容易，深化合作难。10年巩固期之后，还应有一个为期8年左右的“蓄势期”。“蓄势期”的任务，一是加强经济技术合作，缩小经济发展差距。二是加强APEC经济体之间的政治互信和社会各阶层的“亚太认同感”。

　　问：1997年11月，APEC组织宣布进入10年巩固期，暂不接纳新成员。今年巩固期将告结束，是否会有什么新变化？

　　刘青建：目前申请加入APEC的有印度、巴基斯坦、哥伦比亚等8个国家。此次领导人会议将讨论是否接受新成员，但由于APEC接受新成员的原则是“全体协商一致”，究竟哪个国家能够成为新成员，21个成员难以通过协商达成共识。由于种种原因存在，增加APEC成员必将使APEC更难达成一致，其效率也难以提高。

　　蔡鹏鸿：APEC已经十年没有接纳新成员，但有许多经济体已经提交成员资格申请。我认为，作为普及型的地区性机制，成员扩大是必然的，APEC今年可能会开放并接受部分申请者，但申请者必须满足APEC对成员资格的基本要求，比如，地理方位、对APEC行事方式的认同和义务的承诺。

　　问：作为APEC组织的一员，中国在其中扮演了积极而重要的角色，未来中国应如何更好地发挥独特的作用？

　　沈骥如：APEC是一个不同文明合作的大舞台，应该为世界提供一个构建和谐世界的样板模式。为此，中国应该完成两大任务：一是进一步落实中国政府的睦邻、安邻、富邻政策，推动APEC成员经济体间的南南合作和南北合作，缩小成员经济体的经济发展差距。二是与APEC成员在迎接人类面临的共同挑战的广泛领域开展卓有成效的合作，确保APEC所有成员的可持续发展。

　　刘青建：第一，利用APEC平台深化多边外交。APEC成员绝大多数都是中国的周边邻国，还有唯一的超级大国美国以及拉美的3个重要大国，这些国家都是中国外交关注的重点。第二，促使APEC机制化发展，提高组织效率。第三，积极促使APEC的两个轮子一起运转。在积极稳妥地推动贸易投资自由化进程、促进多边贸易体制健康发展的基础上，中国应该联合组织内的发展中国家，进一步推动经济技术合作，在促使组织内发达国家在技术转让方面有所作为。

　　阎学通：APEC是成员绝对平等没有领导的机制，因此5年之内难有成员能在这个机制中起到独一无二的作用。APEC主要功能是为亚太地区领导人提供一个见面磋商机会的机制，中国应推动APEC机制化的进一步发展。同时，利用好这一交流平台，积极与组织内成员进行合作，实现自身发展。