GAP认证试点单位经验材料之十一

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》和《国务院办公厅关于印发2006年全国食品安全专项整治行动方案的通知》的要求，积极运用认证认可和标准化手段，加强畜产品原料源头的生产管理，提高牧业综合生产能力和市场竞争力，按照《关于质检系统开展良好农业规范（GAP）试点工作有关问题的通知》精神，中国奶业协会配合国家认监委、国家标准委和各地质检系统，积极开展了良好农业规范（GAP）认证工作，初步取得了一定成果，为GAP在奶牛养殖业的应用做出了积极贡献。

　　一、 迎合行业需要 明确工作思路

　　中国奶业协会创办认证中心以来，始终要求认证中心必须坚持为全行业提供科学、权威的认证服务为宗旨，充分利用和发挥行业技术资源优势，积极开展乳品HACCP认证业务，将乳品HACCP认证工作引向深入。早在2004年创办初期，中奶协（北京）认证中心应中国奶业协会要求，就已开始主动关注牧场良好农业规范工作，在起草编写30万字的HACCP《乳制品审核作业指导书》中，就加入了奶牛养殖企业相关技术内容，对奶牛饲养管理及原料奶做出了若干规定。

　　二、认识高度一致 夯实工作基础

　　出于对全行业深刻认识与了解，协会领导始终认为，确保乳制品安全的关键在源头——原料奶，在我国若能及时对奶牛养殖企业推行科学管理模式，引入认证机制，会加快和促进我国奶牛业的健康发展，对保证乳制品加工企业能够获得优质、安全的加工原料具有决定性意义，是确保乳制品企业HACCP有效的关键。

　　我国畜牧养殖企业确实需要推行GAP，其他任何形式的认证均不能像GAP这样具有针对性和可操作性。依托行业管理特点，认证中心能够充分依靠和发挥协会技术资源优势，将GAP认证工作引向深入，真正提高牧场管理水平，保证原料奶质量安全。所以，实施良好农业规范，中国奶业协会与国家认监委始终保持高度一致，为GAP认证工作的不断推进打下了坚实基础。

　　三、 发挥技术优势 参与标准起草

　　2005年3月起，应认监委要求，中国奶业协会开始参与GAP标准起草工作，积极组织专家进行集中修改和校译。2005年4月，中国奶业协会指派王加启等5位同志，应邀参加了认监委在顺义组织的良好农业规范标准起草工作会议（后来称“顺义大集中”），继续全力以赴支持国家认监委做好GAP标准工作。当时，主要负责GAP标准中的畜禽通用、牛羊、奶牛模块的修订统稿工作。按照统一部署和要求，对标准草稿中不妥之处，又进行了系统性修定与整合。

　　四、 周密筹备部署 准备前期工作

　　在参与制定GAP标准的同时，2005年5月至12月，协会将牧场GAP工作列入了重要工作日程。从技术分工、文件编辑、资料整理、人员配置、宣传方式、市场调研、培训方案，以及试点示范基地等方面进行了充分准备与部署，不断加大投入力度，保证了GAP各项工作的顺利推进。

　　1. 集中专家学者 明确技术分工

　　为发挥行业技术资源优势，进一步做好乳品质量安全服务工作。2005年5月12日协会集中17名专家学者、企业领导，专门召开GAP工作会议，研讨奶牛牧场实施GAP认证的可行性和实施方案。协会向各省（市、区）奶牛养殖管理部门、奶（乳）业协会、有关单位正式发出专门通知，充分调动和发挥全国奶牛专家技术资源优势，为在我国早日开展奶牛牧场良好农业规范认证工作奠定基础。同时，面向行业进行全国性动员，表明协会意图，指明发展方向，实现了从专业技术工作入手，完善对GAP工作部署，有力支持了良好农业规范认证工作的推进。

　　2. 完善人力资源 创造工作条件

　　按照良好农业规范工作有关要求，认证中心任命了GAP方案经理；同时，在行业内筛选一批具有充分牧场管理经验与技术背景的专业人员，参与中心具体工作。为了加强和提高认证中心现有一般工作人员相关知识，2005年5月16日至21日，邀请畜牧专家专门讲课，组织全员集体学习，为日后开展GAP认证的管理工作创造条件。

　　3. 领导高度重视 加大推动力度

　　2005年7月，中国奶业协会理事长刘成果同志专门为奶牛场良好农业规范认证工作题词“认真实施良好农业规范 努力提高原料奶的质量”，再次表达了中国奶业协会在全行业坚持实施GAP认证的决心与愿望。2005中国奶业协会在大连召开，秘书长魏克佳同志在工作报告中，明确提出了实施奶牛场良好农业规范认证、加强原料奶全程质量安全监控的要求，将牧场良好农业规范认证工作列入2006年协会主要工作内容，鼓励广大奶牛养殖企业积极开展牧场GAP应用与实践，不断提高自身管理水平。

　　4. 大力推动宣传 营造舆论氛围

　　2005年大连展览会上，设置“奶牛牧场良好农业规范”专项展台，展示牧场GAP巨幅宣传图案与图片，委派专家在现场解答有关GAP基本知识和要求，向参会代表印发牧场GAP宣传材料1000多份。主会场两侧采用超大滚动电子屏幕，连续宣传有关GAP内容，集中营造实施GAP认证的氛围。

　　在协会日常工作中，坚持利用多种形式（网站、杂志、宣传册、座谈会、信函等），普及牧场GAP知识，在《中国食品报——认证专刊》连续发表牧场GAP文章，解析GAP在畜牧业上的应用。在全行业坚持不懈地宣传牧场GAP，对推动GAP认证起到良好导向作用。

　　5. 集中编写教材 奠定培训基础

　　2005年7月起，协会召集畜牧养殖专家，认证中心抽调4名认证人员，结合牧场实际，深入基层，调查研究，参照已有的GAP标准校译版本，提前开始组织编写GAP培训教材。经过近1个月的努力，收集了国内外大量信息，系统编制了《牧场良好农业规范认证检查员——牛羊、奶牛专业标准解读》教材（含畜禽基础、牛羊、奶牛三大模块），丰富了GAP培训教学内容。2005年11月，这些教材内容由CNAT转换为国家GAP检查员培训教材。

　　6. 参与标准审定 促成国标发布

　　2005年11月12日，国家标准委、国家认监委在京组织了《良好农业规范》系列国家标准审定会。协会秘书长魏克佳同志应邀出席，并兼任GAP动物审定组组长，具体负责审定畜禽基础、牛羊、奶牛、生猪、家禽和畜禽公路运输6个模块，为国家GAP标准顺利通过专家集体评议，做出了积极努力。

　　7. 参加资质培训 人员获得批准

　　2005年11月，协会共选派17名具有奶牛牧场工作经历的专业人员，集中参加CNAT组织的全国首批良好农业规范检查员培训班（牛羊、奶牛模块），系统地学习认证知识、GAP标准及实施规则。17名学员全部参加了CNAT专门组织的GAP检查员考试，并顺利通过。中国认证认可协会向正式批准了王加启等17名全国首批牛羊GAP检查员。

　　8. 择优开展培训 培养企业骨干

　　2006年1月，国家认监委发布了《良好农业规范认证实施规则（试行）》公告，标志着我国良好农业规范认证试点工作正式启动。2006年2月经过充分准备，中国奶业协会在北京首次举办牧场GAP内检员培训班，由GAP标准起草人担当教员，系统讲授有关GAP标准内容与实施规则，培养了48名来自全国36个牧场GAP内部检查员；同时以企业自愿为前提，又从36个牧场中筛选一批奶牛养殖企业，为首批奶牛牧场GAP试点单位，帮助企业立即开展GAP管理模式，严格按照GAP标准实施内容运行，为早日实施首批牧场GAP认证做好准备。

　　9、启动试点认证 大力宣传表彰

　　2006年6月国家认监委正式批准中奶协（北京）认证中心开展牛羊和奶牛GAP认证试点工作，向认证中心颁发GAP牛羊奶牛试点批准证书。随之认证中心立即启动GAP现场认证工作，严格按照GAP标准和认证实施规则认真检查，共有20家牧场达到了GAP认证条件。在第二届中国奶牛发展大会上，中国奶业协会对20家首批GAP认证示范单位进行了公开表彰，大造声势，为鼓励与推动GAP试点工作在全行业逐渐开展，创造了有利条件。

　　五. 总结实施经验 继续推进试点

　　首批牧场GAP认证后，开始通过各种形式对这项新的认证工作进行了总结。通过开展GAP认证工作，有以下几方面的体会。

　　1．在正式实施GAP认证前，中国奶业协会领导召开会议，强调了GAP认证一定要坚持为企业服务，不以赢利为目的，确立以提高奶牛养殖业的管理水平为目标的指导思想。认证中心严格按照这一基本要求实施认证，企业给予了较高的评价，赢得了广泛赞誉与支持，使有信心为更多的企业提供GAP认证服务。

　　2．实施GAP认证工作中，奶牛牧场试点企业对GAP标准评价很高。普遍认为标准内容具体、细致、完备、规范，极具针对性，可操作性强，全部覆盖了自己日常管理活动各关键要素与环节。从23家试点单位统计结果显示，原料奶细菌总数平均低于12万，脂肪、蛋白含量提高了0.2个百分点,体细胞数普遍低于20万, 原料奶卫生指标比以前有了明显提高。实践证明，坚持按照GAP模式运行管理，必然会促进原料奶卫生质量提高，能够在源头把好乳品安全关。

　　3．在推动GAP过程中，深深体会到普及宣传标准的紧迫性和重要性。在此之前，很多奶牛牧场经营者或当地的行业主管部门，对GAP标准非常陌生，需要行业协会、媒体给予持续宣传，尽快强化基层意识，使GAP的标准普遍应用于奶牛牧场日常管理中。

　　4．在工作中也深深感触到，由专业性极强的认证机构来执行GAP认证的重要性，感谢认监委在这方面已做深层考虑，同时协会更感责任重大。目前，只有中奶协认证中心具备牛羊奶牛模块认证资质，使得专心致志，在工作中能够严格按照标准要求去开展GAP认证工作，不仅高度维护了认证的公正性和严肃性，并且给认证企业带来了增值服务。

　　5．基于目前无合适的认证咨询机构，为保证GAP培训咨询效果，发挥协会技术培训职能，始终以中国奶业协会名义委派GAP培训师到现场实施培训；同时，确保同一项目的GAP认证人员与GAP培训师分别安排，以提高认证公正性。协会的专业研究人员始终跟踪GAP国际标准的进展和应用情况，随时配合国家认监委做好GAP后续工作，将GAP认证工作引向深入。

　　6．奶牛养殖业做为基础的农业产业，资金投入多，回收周期长，影响因素多，经营利润低，而且GAP认证直接关系到奶农切身利益。目前，饲料饲养成本加大，原料奶收购价低，奶牛养殖企业的负担很重。所以，始终本着能够为GAP认证创造更好的发展前景以及减轻奶农负担、增加获证企业农民收入为目的，注重提供增殖服务；同时，协会一直努力，积极促成GAP各类扶持政策的落实。

　　日前, 国家认可委认对协会认证中心GAP的认可现场工作已结束，两个认可评审组的现场评价均较高，并已进入国家认可委认可内部审批程序；同时，协会认证中心针对认可评审中发现的问题予以及时整改，进一步提高了GAP实际操作水平与符合性。