福建泉州创新执法模式提升执法水平

　　今年上半年，福建省泉州市质量技监局办理案件946个，比去年同期上升114.0%，行政执法案件结案率98.9%，行政执法案件错案率为零，未发生或受理行政复议案件，未发生行政听证、行政诉讼案件。

　　近年来，泉州市质量技监局进一步建立和完善了以行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制为主要内容的行政执法制度体系。把全面推行执法“四制”作为一项全局性和长期性工作来抓，逐步形成以执法责任制为核心，以行政公示制为形式，以过错追究制为手段，以评议考核制为保证的行政执法体系。

　　泉州市质量技监局坚持每个案件由案审委集体审理的制度，广泛听取意见，杜绝暗箱操作。对疑难案例及时与司法机关沟通，并通过“行政执法联席会议”，协调解决办案中存在的困难和问题。该局严格履行告知程序，认真听取和审核当事人提出的陈述、申辩意见，对理由证据充分的由案审委研究重新做出处罚决定。遵循处罚和教育相结合的原则，今年以来，泉州市质量技监系统不予处罚或责令整改案件32起。大多数受过处罚的企业经教育后走上了规范经营的发展道路。该局认真做好行政复议工作，强化对基层执法工作的监督，纠正违法行政行为，维护当事人合法权益。正确行使自由裁量权是确保办案质量的重点，也是廉洁办案的关键。泉州市质量技监局在多年的办案实践中，对案件处理实行范例法处罚，本着合法、合理、合情的工作规则，规定了各类案件的统一处罚幅度，保证案件处理之间具有合法、合理的可比性，杜绝随意性和畸重、畸轻等不合法、不合情理的行政处罚。建立全市系统行政执法办案情况季度分析通报制度，有的放矢地指导、协调、沟通和监督全市系统开展行政执法工作。

　　实施监管是保证执法工作规范、有效开展的重要因素。今年以来，在总结往年成功经验的基础上，该局采用了多种形式的监管方法，一是实施办案报备制度，加强行政执法监督。全市系统各执法单位查处的立案案件在24小时内办理审批手续，并立即报送市局备案，使用市局统一印制编号的有关文书。二是实施处罚案件月度报告核对制度，各单位每月处罚案件必须在次月的5日前报告市局，市局法规科对立案报备和处罚情况进行核对，发现问题，及时提出意见并督促改正，保证全市行政执法案件办理做到事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、办案符合法定的程序、处罚自由裁量合理。三是进一步落实行政执法公示制和评议制，每月按时公布张贴行政处罚情况，接受社会监督。四是建立健全行政执法办案动态踪制度，从案件立案开始至结案中的每个环节，均明确办理时间，并每天通过书面登记、网上跟踪予以督促检查，促进提高办案效率。五是将全市系统每年一度的行政执法责任制考核与效能建设绩效考核结合，作为年终考核和奖惩的重要依据，对违规执法造成工作事故的直接责任人，按照有关法律和规定进行效能告诫，直至追究相应的行政责任和刑事责任。六是实行办案回访制，由监察室牵头，法规科等部门配合，适时组织对受处罚单位进行回访，听取当事人的意见和建议，有问题及时反馈、督促相关部门进行整改。