山西大同规范杏脯特色食品产业取得阶段性成果

　　温家宝总理在全国质量工作会议上指出，产品质量关系人民群众切身利益，关系企业的生存和发展，关系国家形象。随着经济社会的发展，人民生活水平不断提高，群众对产品质量和食品安全的要求越来越高，我们必须努力做好工作，满足群众的需要。山西大同市质量技监局认真领会温家宝总理指示精神，按照国家质检总局和山西省局的计划和要求，紧紧围绕“分类监管、突出重点、打扶结合、示范引路、整体推进”的工作思路，始终坚持“既要便民，又要管好”的原则，重在帮扶上下功夫，特别是对重点区域阳高县的杏脯食品生产加工企业进行了整治规范，力求取得阶段性成果。

　　了解产业状况，摸清企业底数。具有地方特色的大同市阳高县杏脯主要集中在王官屯镇，在晋、冀、蒙三省地区小有名气，上世纪70年代，产品开始远销香港、日本。但直到目前，这种特色食品生产加工主要还是散户，尚未形成规模化、产业化和品牌化。而且还存在环境卫生差、设备简陋、工艺落后、执行标准不符合要求、人员素质差等情况。所以加强杏脯业生产监管，开展专项整治，规范生产行为，保护特色农产品做大做强，已成为十分迫切的问题。

　　把握实际情况，研究确立对策。大同市局着眼于帮扶企业做大做强，拉动当地经济发展，经过反复研究、探讨和筹划，决定从区域整治、集中生产、股份合作、龙头带动、协会推动、专业合作等多种模式中寻找突破口，引导这些小企业小作坊联小做大、整合做强、规范发展，促使其逐步达到市场准入条件。按照这一思路，市局和阳高县局围绕阳高杏脯联营做大做强，先后三次向当地政府提出了一些可行性建议和设想，并形成了方案，引起了政府、媒体和社会等方面的极大关注。

　　在市委、市政府和市质监局的高度重视下，阳高县政府发文成立了由分管县长任组长，相关乡镇、质监、工商、农业、卫生、公安等11个部门负责人为成员的整治工作领导组，全面开展各项工作。在进村入户、充分摸底、充分酝酿的基础上，创立了“合作社+散户”模式，实行统一管理、统一标准、统一检验、统一标识、统一包装的“五统一”原则。为了使这一模式能够顺利实施，工作组重点抓好“六强化”（即强化产品出厂检验制度；强化添加剂入厂验货、使用申报、备案制度；强化合作社职能作用；强化质量预警机制；强化法律和舆论宣传；强化“五定”监管责任意识。）努力形成部门监管、散户自治、行业统筹、企业自律四位一体的长效监管机制。

　　同时成立阳高杏脯生产加工专业合作理事会、监事会，明确人选。合作社的主要任务是建设标准化专业生产基地，开发、试验和推广新品种、新技术、新成果，提高社员生产管理水平，逐步推动杏产业的整体发展。以获证的大企业为依托，引导小作坊发展为大企业的分支车间，实行连锁化经营，带动更多的小作坊不断发展，尽快达到市场准入条件。积极扶持阳高大河饮料公司，以全面拉动阳高杏产业的发展，形成种植、加工、生产、销售良性循环的产业链，不仅有效遏制了假冒伪劣现象，而且促进了县域经济的发展，扩大了地方就业。

　　着眼发展前景，坚持持久作战。大同市质量技监局深刻地认识到，食品安全监管，特别是加强食品生产加工小作坊的监管是一项艰巨的任务，必须牢固树立持久作战的思想。

　　一是在传统特色农产品上，大力推广阳高杏脯整合联营、规范发展，通过“五统一、六强化”实现“一治理、两提高、三促进”目标的监管模式。使其发挥辐射作用，带动其他地方特色产品的全面发展。目前，带有地方传统特色的广灵瓜子、豆腐干，浑源凉粉，灵丘小杂粮等也都在逐步筹划运作当中。

　　二是在其他作坊式生产的监管方面，坚持从辖区实际出发，在定量、定性、定级的基础上，注重发挥主观能动性，边整治、边探索、边提高，逐步改善生产条件、提高生产水平。在城区局推出“五隔离”和“五记录”的监管方法：小食品加工场所必需的更衣室、原料库、生产加工车间、熟食品加工车间、成品库必须进行间隔；进货、生产、添加剂、检验、销售必须进行记录。

　　三是在宏观监管控制上，依据上级精神，不断完善和建立了一系列规章制度，先后出台了《大同市食品生产加工小企业小作坊监管规定》、《大同市食品质量安全监管责任追究办法》和《大同市食品生产加工小企业小作坊监管工作考评细则（试行）》等政策文件。其中明确了监管的依据、目的、原则、方法、内容和监管部门、人员应承担的责任，以及围绕提高行政效能而对监管工作进行量化的评价内容，以此来推动小作坊监管走上良性发展轨道。

　　（作者为山西大同市质量技监局局长）